【疫情大数据】

【专家观点】

       初冬梅博士（中国社会科学院中国边疆研究所副研究员）：

白俄罗斯危机的原因、特点与趋势

一.   白俄罗斯危机的原因和特点

        白俄罗斯此次危机的直接导火索是，群众怀疑卢卡申科总统选举舞弊，深层原因是白俄罗斯长期积累的社会矛盾。白俄社会日益开放，科技行业发达，是欧洲申根区人均签证数量最多的国家，需要更复杂敏感的政治体制。该国经济基本停滞，疫情打击下，民众生活更加困难。疫情放大了民众的不满情绪。。目前为止，内因是白俄罗斯危机的主要因素。白俄政治体系正经历内部正当性危机。选举结果涉嫌造假，当局对抗议者残酷镇压，使卢卡申科政权丧失了合法性，也成了此次抗议的导火索。

        白俄危机最初没有构成“颜色革命”。颜色革命的必要条件是俄罗斯和西方对该国争夺影响力。白俄危机与2018年亚美尼亚、2019年摩尔多瓦危机一样，具有相同的内容，都是内因导致。虽然外部势力的影响没有完全消失，但由于外部势力忙于应对自身面临的复杂情况，对白俄罗斯的参与度和影响力大为缩小。最初的抗议活动没有明显的反俄倾向，是由内政引发。白俄抗议没有“向往欧洲自由，反对俄罗斯殖民”的外交政策标准。乌克兰橙色革命和独立广场革命都有反殖民主义色彩。白俄抗议没有改变地缘政治方向的明显要求。客观来看，白俄目前难以脱俄入欧。白俄一旦离开欧亚经济联盟并失去俄罗斯市场，经济将陷入停滞状态。白俄罗斯在经济上严重依赖俄罗斯。

        白俄抗议中的反对派支持者是年轻的政界人士和城市中产阶级。白俄反对派协调委员会在8月19日的会议上选举产生了由7名成员组成的主席团，其中包括一名亲俄的原国家文化部长。协调委员会由70人组成，任务是确保权力移交。8月20日，协调委员会称，白俄罗斯反对派的目的不是改变宪法秩序和外交政策进程，而是促使卢卡申科正常辞职。

       反对派当前的诉求是争取个人和国家自由。当前，白俄罗斯社会明显的政治化，一些之前并不活跃的社会团体也加入了政治抗议活动。抗议的地理范围不断扩大。抗议活动过去集中在明斯克，但这次不仅是布列斯特和赫罗德纳等省会城市，甚至在小城市也发生了大规模抗议活动。抗议形式也不同以往。以前明斯克抗议者的策略是占据中心广场。本次抗议活动分散在城市的各个地区。  

        精英的立场对于白俄政局走向至关重要。从白俄罗斯精英情况看，当前，虽然部分政治精英倒向反对派，也有安全部门拒绝参与阻止抗议活动；不过，主要安全部门和强力机构仍支持卢卡申科，白俄国内政治精英是在卢卡申科20多年执政中培养和成长的。公共部门的人员存在不确定性，除非社会经济状况恶化。可以认为，只要卢卡申科能够支付薪水，他们就会留在卢卡申科阵营中。卢卡申科相对慷慨的社会政策，在农村和年长的公民中有一定的支持率。

二.   外部势力的角逐

          欧盟和美国官方发表声明支持白俄罗斯反对派，谴责卢卡申科的暴力行为。欧洲人民党主席唐纳德·图斯克称，白俄罗斯民众选择了民主、自由和独裁统治的终结，欧洲和世界各国人民将站在白俄人民一边，意味着实质性的支持。波兰和波罗的海国家领导人反应强烈。立陶宛当局宣布禁止卢卡申科入境立陶宛。在美国，拜登和蓬佩奥纷纷发言，支持白俄罗斯反对派。美军从德国撤军1.5万进入波兰，北约部队在白俄边境积极行动。从反对派领导人一致在国家电视台宣布反对俄罗斯，争取加入北约等措辞看，反对派得到了西方势力的支持，大有颜色革命势头。

        作为俄白同盟国家的另一个成员，为避免颜色革命发生在白俄罗斯，保护自己的地缘安全利益，俄罗斯积极采取措施，维护白俄局势稳定。普京为西方划定红线。普京与欧盟重要领导人积极电话沟通，呼吁各方不干预白俄罗斯内政。克里姆林宫呼吁白俄罗斯人在法律框架内自己解决内部事务。俄总统新闻发言人佩斯科夫指责“外界干预的明显尝试”。拉夫罗夫认为西方对白俄罗斯的声明是地缘政治。普京称在必要的时候给与白俄罗斯军事支持。俄军“卫士-2020”特别演习8月18日-21日在波兰、立陶宛边境举行。俄三个军区陆空军和北方舰队参加。

三.   白俄罗斯政局走向

       目前很难预测白俄政局走向。俄罗斯兼并白俄罗斯可能性很小。白俄与克里米亚情况不同。克里米亚有重要战略意义和大量天然气储备，白俄能源匮乏。两国合并缺乏白俄民众基础，希望加入俄的白俄民众不到7%，希望与俄建立更紧密联盟的不到25%，其他民众支持建立独立国家间的友谊。俄罗斯不愿因此再度激发美国和欧盟的新一轮制裁。从目前情况看，俄罗斯间接表示支持卢卡申科：俄罗斯向白俄出售先进武器，公开与卢卡申科沟通白俄局势和稳定措施，官宣与反对派无任何沟通渠道。在俄罗斯的支持下，卢卡申科很有可能度过此次政权危机。然而，危机之后白俄罗斯国内政治体制如何改革，以平息民众的不满情绪，是卢卡申科的重大考验。

        张婷婷博士（中国人民大学重阳金融研究院中俄人文交流研究中心助理研究员）：

从历史解读参与白俄罗斯局势的外部力量

        当前白俄罗斯国内的动乱已经持续了半个多月，通过梳理近期欧美、俄罗斯和白俄罗斯等各方发言，不难看出，各方处在博弈当中，并且彼此的态度根据局势的发展发生了微妙变化。为了更好把握白俄罗斯大的发展趋势，不妨从历史角度分析与白俄罗斯局势相关的外部力量。

一、历史注定了白俄罗斯不同于乌克兰

         公元862年，留里克王朝于诺夫哥罗德建立。之后，留里克王朝的第二位大公奥列格南下开疆拓土占领了基辅，并将都城南迁至基辅。基辅便成为了古罗斯的政治中心，也就是现在的乌克兰。与此同时，留里克王朝还向东扩张，吞并了波洛茨克公国，也就是白俄罗斯的前身。公元11世纪，基辅罗斯逐渐没落，随着地方贵族势力壮大，开始不断挑战中央权威，分裂成了18个独立的小公国，其中便包括白俄罗斯的前身——波洛茨克。12世纪，独立后的波洛茨克公国成为封建公国。而俄罗斯的前身莫斯科公国的形成要比白俄罗斯晚得多，但是莫斯科公国最后继承了基辅罗斯的宗教、政治、经济和军事中心等职能，并最终完成了封建国家的构建。

 毫无疑问，从历史渊源来看，在外部干预面前，乌克兰和白俄罗斯注定是不一样的。基辅（乌克兰）是东斯拉夫人最开始的宗教文化中心、政治中心和经济中心，完成了东斯拉夫人的民族构建。而莫斯科在继承基辅宗教文化中心、政治中心和经济中心的同时，又进一步强化和完善了中心职能，完成了国家构建。白俄罗斯始终是以被征服者的角色存在，经历了被征服——独立——被征服——特殊政治关系。在乌克兰看来，基辅才是东斯拉夫文明的正统，莫斯科是后来的继承者。因此，乌克兰大部分认同西方才是先进的，一直主张加入欧盟和北约，乌克兰当局不会接受俄罗斯大规模的干预。白俄罗斯却不同，白俄罗斯一直作为被征服者的角色存在，俄罗斯的支持是白俄罗斯当局与西方斗争的重要砝码。

          从当前的现实演绎来看，面对西方国家的压力，白俄罗斯总统卢卡申科也第一时间向俄罗斯求助，俄罗斯明确表达了对西方干预白俄罗斯国内局势的不满。俄罗斯外长拉夫罗夫在莫斯科会见美国第一副国务卿斯蒂芬∙比根时表示，莫斯科不会容忍试图对白俄罗斯进行制裁和政治施压。俄罗斯外交部发言人扎哈洛娃也对立陶宛等国的干预表达了不满。但是，俄罗斯也承认白俄罗斯此次选举存在瑕疵，目前还没有达到出兵白俄罗斯的条件，相信白俄人民可以自己解决目前的局势。可以看得出，莫斯科会保住白俄罗斯，但是至于是卢卡申科，还是其他人，俄罗斯在与各方博弈中。

二、历史的波兰立陶宛公国再现

         13世纪，立陶宛大公国行成，之后开始不断扩充领土。14世纪后，立陶宛公国进入鼎盛时期，白俄罗斯被立陶宛吞并。1569年，波兰和立陶宛签署了《卢布林条约》，两国合并成立了波兰立陶宛公国。进入17世纪后，俄罗斯进入到了彼得大帝统治时期，形成了强大的俄罗斯帝国，并开始了东征西战，扩充疆域。18世纪末，连年征战的波兰立陶宛王国被俄国与奥地利和普鲁士打败和瓜分，随后白俄罗斯被并入到俄国。在波兰立陶宛公国统治的4个多世纪内，白俄罗斯上层阶级开始转信天主教，白俄罗斯开始采用波兰的社会组织模式，尊崇波兰的文化和语言，并形成了自己独特的民族文化。

        在此次白俄罗斯反对派大游行中，立陶宛和波兰是白俄罗斯反对派最为积极的支持者。立陶宛是最早提出解决明斯克局势的国家，并为败选的季哈诺夫斯卡娅签发了为期一年的签证，提供临时居住地，保护其个人安全。波兰不仅将白俄罗斯国内局势的矛头指向俄罗斯，还号召欧盟对白俄罗斯进行制裁。波兰甚至打起了瓦解白俄罗斯的主意，有声明称如果白俄罗斯瓦解，则与波兰和立陶宛接壤的白俄罗斯格罗德诺州就会加入波兰。因此，回顾历史，结合现实，波兰和立陶宛在此次白俄罗斯国内局势中的推波助澜和跃跃欲试颇有几分历史的渊源。

三、白俄罗斯曾三次沦为俄欧的博弈战场

 2019年10月，白俄罗斯总统卢卡申科在接受采访中表示：“白俄罗斯和哈萨克斯坦在历史上总是遭人欺辱，一次次被他人推向本不属于这两个国家的毁灭性战争。1812年拿破仑远征俄国时，把白俄罗斯摧毁了。第一次世界大战后，白俄罗斯仅剩下一小块土地。然后是第二次世界大战，参加伟大卫国战争的代价，是白俄罗斯被从地面上彻底抹去，外加损失了三分之一的人口。无论俄法战争、一战还是二战，这些都不是白俄罗斯的战争。”可以看得出来，作为在大国夹缝中生存的小国，白俄罗斯国家的命运总是被大国间的博弈所牵绊，但俄罗斯在大部分时间内都是博弈的胜利者。

此次危机中，除了俄罗斯、波兰和波罗的海三国外，英国、法国和德国也纷纷表示不承认白俄罗斯的选举结果，并肯定反对派的游行示威。法国总统马克龙表示：“欧盟应继续动员数十万白俄罗斯人为尊重其权利、自由和主权而进行和平抗议”。英国还呼吁白俄罗斯当局“履行国际义务，实现白俄罗斯人民的希望”。德国总理默克尔也表达了对白俄罗斯局势的严重关切。西方大国的表态充分表明，白俄罗斯背后体现的是美俄的博弈。但是，无论是德国，还是法国，都公开承认俄罗斯才是适合的调解者。

         纵观历史，白俄罗斯要么是俄罗斯的一部分，要么是欧洲的一部分，独立的白俄罗斯始终被各方“觊觎”，这就注定了现实中的白俄罗斯“玩大国平衡”充满风险 ，因为俄欧任何一方都有能力“摧垮”白俄罗斯，白俄罗斯必须在当前的政治环境中，寻找一个最有力的保护者。

       孔元博士（中国社会科学院欧洲研究所助理研究员）：

新冠疫情背景下英国中国观的变化

要了解新冠疫情背景下，英国中国观的变化，首先要了解中英关系的时代背景。英国对华政策的框架来源于2009年英国外交部发布的《中英交往框架》文件。这个文件规定英国对华政策的三个立场，一是从中国的经济发展中受益，二是推动中国成为负责任的全球参与者，三是促进中国可持续发展、现代化和内部改革。在该《框架》之下，中英关系在2009年-2015年间总体缓和，但是也有一些波折，比如说2015年时任英国首相卡梅伦会见达赖喇嘛，英国商人尼尔·伍德被杀事件等，曾经一度让中英关系跌至冰点。但是在2015年的时候中英关系有一个转折，2015年3月英国加入亚投行，2015年9月英国时任财政大臣奥斯本访问上海证券交易所，致力于推动中英金融业务的发展。

        在两项事态的推动下，2015年10月习近平主席访问英国，提出双方共同构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系，正式开启持久、开放、共赢的中英“黄金时代”建设。在黄金时代旗帜下，英国平衡经济利益和价值观的对华立场发生偏移，英国对华关系主导权从外交部转移到财政部，中英关系的核心被简化为贸易和投资。双方在人权、价值观、香港等问题上的分歧被搁置，或者让位于更实际的英国利益的考虑。这大概是中英关系黄金时代的基本框架。

        中英关系目前各方面交流基本的情况，可以从货物贸易、服务贸易、投资三个领域来看。从2019年数据看，中国目前是英国仅次于美国和德国的第三大出口伙伴，是英国仅次于德国的第二大进口来源国，但是英国在中英的货物贸易里面大概有218亿英镑的逆差，在服务和投资领域稍微好一点。从基本的数据可以看到，中英黄金时代是双方各取所需，英国希望中国扩大对外开放，扩大进口，减少贸易投资壁垒，实现平衡双边贸易关系，促进双向的投资便利。而中国对英国的需求希望英国承认市场经济地位，通过中英合作获得英国的高新科技，通过在英国的核能、高铁、电信等领域的投资，向西方展示中国超强的基础设施建设能力，通过利用伦敦的金融服务，促进人民币国际化。

    2020年英国对涉华舆论发生很大变化，原因是新冠疫情的影响，这在舆论层面、两党层面，以及英国政府内阁层面都有一定的反映。在涉华舆论方面，根据英国民调数据，51%的受访者认为疫情让他们对中国产生负面的影响，83%的英国人不相信中国能够在世界上采取负责任的行动。英国前首先布莱尔成立的智库前一段时间发布了一个对华民调报告，显示出西方主要国家英国、美国、德国和法国对华的认知有不同程度恶化的趋势。

在两党层面，英国工党对华认知有一个非常大的转变。英国工党对华事务发言人史蒂芬·金诺克（Stephen Kinnock）在一次采访中曾指出，英国对中国的意图很天真，英国被中国耍了，英国对中国铺开了红地毯，但得到的回报很少。他担心英国目前在战略上没有足够的独立性，无法抵御中国的恐吓，并指出管理中国的崛起将是世界面临的头号地缘政治挑战。

         保守党在对华认知方面反应更大，主要表现为三个反华小组的成立。第一是中国研究小组。二是国际间反华议会联盟，这个联盟刚发起的时候有8个成员国，人们一般戏称它为“新八国联军”。三是“华为小组”，它主要反对华为参与英国5G建设的小组。中国研究小组是这其中比较重要的一个。它是下议院外事委员会主席图根德发起成立的，凝聚了大概50-60位反华的保守党议员。他们在英国主要炒作如下几个议题：

一是疫情索赔。英国外交政策智库亨利·杰克逊协会（The Henry Jackson Society）近期发布的报告《冠状病毒赔偿：评估中国的潜在罪责和法律对策途径》是专门针对该问题的。这个智库非常的有名，前一段时间美国国务卿蓬佩奥访问英国期间，曾在这个智库会见了部分反华议员，可以看到该智库在英国对华政策和舆论引导方面发挥的作用。二是阻挡华为参与5G建设。三是鼓吹对中国的投资行为开展国际安全审查。四是关注英国供应链安全。五是高校合作。英国对于中英之间的高校合作的顾忌主要有三个，一是他们认为中国的一些军工背景高校通过和英国高校展开合作窃取英国技术，二是英国高校成为中国影响力渗透的渠道，三是高校合作对英国的言论自由产生影响。最后一个要求英国政府在香港、台湾、南海问题上采取行动。

    在一系列形势引导下，英国政府在涉华议题上产生了分歧，一个明显的变化是在涉华议题上分化成了两派，一个是贸易派，一个是安全派，贸易派主要是以财政大臣，商务大臣和贸易大臣为代表，安全派是以内阁大臣、国防大臣、外交大臣为代表，前者比较亲华，认为英国现在经济形势不好，英国需要中国的经济帮助。后者比较反华，从反华的阵营可以看出，这几个领域基本上和美国的利益具有深度绑架的领域。

         在这样格局下，英国政府的涉华政策渐趋强硬。目前或者即将出台的主要政策为：一是取消华为参与5G建设，这是已经发生的。二是制定了所谓的“保卫计划”，力求在战略物资和战略领域实行自给自足，现在由外交部负责，正在制定方案。三是出台严厉法规，防止外资恶意收购。主要体现为两个法，一是修改《企业法》，加大对外国审查的干预，这是已经完成的。二是今年下半年会制定《国家安全和投资法》，目前草案没有出来，大家也在猜测会有哪些具体的内容。四是英国下半年可能会修订或出台两部法律，一个是《叛国法》，另一个是《情报法》，前者可能对接受中国的商业游说和统战的英国人士，把这种行为定义为叛国。后者可能把我国在英国的机构定义为政府间组织，强制要求进行注册，防止他们收集英国的情报，这个工作美国事实上已经开展了。五是打造民主10国，目前正在做，进展似乎并不是很顺利。六是强硬回击中国的涉港国安立法，这个大家已经知道了。

         在这个背景之下，未来中英关系可能会出现“两手推动”和“三轨并行”的基本态势。两手推动的策略指英国将在合作和防御、对抗之间寻找平衡，在经济利益和价值观、国家安全之间寻找平衡，在对华外交和盟友体系中寻找凭证。“三轨并行”首先指英国在一些全球合作议题上面，会进一步和中国开展合作，这表明英国不想和美国走得太近，加入全面反华的新冷战的格局里面去。其次指在一些英国利益优先的议题上，主要是贸易和投资领域变得更为保守和防御性。最后指在人权、民主、反腐败等价值观领域，加大对中国的施压。

       周俊子博士（浙江金融职业学院）：

疫情背景下捷克经济复苏前景分析

        自3月1日捷克出现新冠疫情以来，捷克政府迅速出台各类管制措施，较快控制住了国内疫情。但是，疫情本身及应对疫情采取的封禁举措，给捷克经济带来了暂时不可逆的影响。据德勤分析，捷克完全“封锁”一天，将可能导致40.5亿捷克克朗的经济损失以及14.5亿捷克克朗的公共财政损失。捷克央行8月最新预测数据显示，2020年捷克经济预计萎缩8.2%，较5月份的预测值进一步下调，为1993年建国以来最严重衰退，并预计2021年将有所复苏。

        捷克是一个高开放度的经济体，其经济复苏不可独立于全球经济，更多还依赖于全球经济尤其是欧盟的复苏，既有积极的因素，也有消极的因素。

       积极因素主要在于捷克经济复苏基础、投资增长后劲和国内刺激政策等。一是经济复苏基础方面，捷克制造业基础良好。高纬环球发布的全球制造业指数最新排名显示，捷克全球排名第4，欧洲排名第1，为最适合发展制造业的欧洲国家，且在新冠疫情背景下制造业复苏能力排名中居于第二梯队。在此次抗击疫情过程中，捷克是欧盟最早出台防疫防控措施的国家之一，也是中东欧地区首个宣布放松管制的国家，这也为其较早开放市场复苏经济提供了空间。当然捷克也存在础设施、劳动力市场、数字化程度等方面不足问题，捷克政府其实早已意识到，正积极谋划至2030年国家经济战略，主要目标就是到2030年使捷克成为世界最具竞争力的20个经济体之一。二是投资增长后劲方面，捷克积极布局创新战略和数字化战略，为投资增长提供有力支撑。2019年9月6日起实施新的投资鼓励政策，更关注高科技和高附加值的投资项目。2020年6月捷克政府批准2020-2021年数字捷克项目实施计划，预计支出24.7亿捷克克朗，首要目标是实现政府数字化服务。捷克政府正在制定未来30年国家投资计划，涉及项目超过2万个，总投资约8万亿捷克克朗，其中交通基础设施项目占75%。捷克总统米洛什·泽曼（Miloš Zeman）在捷克抗疫期间表示，为解决此次经济危机，国家应把重点放在投资上，其中最有效的投资是运输和住房建设。捷克总理安德烈·巴比什（Andrej Babis）在参加欧盟峰会后表示，捷克将从欧盟COVID-19经济复苏基金中获得87亿欧元的补贴，加上欧盟《2021-2027年多年期财政框架》中270亿欧元的预算，意味着捷克将在未来7年从欧盟基金中获得357亿欧元。捷克计划使用欧盟基金重点支持汽车工业、医疗保健和数字化领域投资，这将助力捷克经济恢复和发展。三是经济刺激政策方面，捷克采取积极的财政政策和扩张性货币政策以应对疫情冲击。2020年三次上调修正年度财政预算赤字，3月由年初预计的400亿捷克克朗提高至2000亿，4月提高至3000亿，6月再次上调5000亿捷克克朗，创历史记录，此前最高预算赤字为2009年的1923.94亿捷克克朗。捷克财政部发布数据显示，截至2020年6月，捷克财政赤字达1952亿捷克克朗。政府为应对疫情影响而采取的直接措施支出为865亿捷克克朗，购买防护设备、为部分医院支付国家保险费用和债务清偿的支出为214亿捷克克朗，以贷款担保形式提供的援助为326亿捷克克朗。自2017年以来九次加息后，疫情以来捷克央行先后于3月、5月降息，两周回购利率下调至0.25%，重回2012年低息水平，这也将有利于降低贷款成本，刺激投资和消费意愿，提振经济复苏。

        消极因素主要在于外部需求乏力、细分市场疲软、劳动力紧缺等。一是贸易投资需求疲软，不确定性较高。国际货币基金组织（IMF）最新预计，2020年全球经济萎缩4.9%，为大萧条以来最严重衰退；主要发达经济体全年增速将大幅下滑，美国、英国、欧元区将分别下滑8%、10.2%、10.2%，其中捷克第一大贸易市场德国2020年GDP将下滑7.8%。世界贸易组织（WTO）6月更新全球展望报告预计，2020年全球商品贸易将急剧下滑13%；据初步统计，全球商品贸易一、二季度分别同比下降3%、18.5%。联合国贸发会议6月发布世界投资报告预计，2020年全球跨国直接投资（FDI）流量将不足1万亿美元，同比下降40%，为2005年以来最低水平；2021年将进一步下降5%至10%，2022年开始复苏。在世界经济全面衰退的背景下，各国投资、消费需求普遍疲软，捷克外需市场复苏乏力且充满不确定性。二是细分市场方面，集中体现在汽车制造、旅游业等疲软。这两个行业是捷克经济的重要支柱，但却受疫情冲击非常大。以捷克经济支柱产业汽车工业为例，疫情期间，捷克斯柯达汽车公司、韩国现代汽车、丰田标致雪铁龙汽车厂等三家汽车生产企业均遭遇停工停产，造成巨大经济损失。据捷克汽车工业协会发布数据显示，2020年上半年捷克乘用车产量为503615辆，同比下降32.6%，其中斯柯达汽车、现代汽车、标致雪铁龙产量分别下降28.2%、40.0%、40.3%，并预计全年产量将恢复至疫情前的60%—90%。停工时间最长的月份4月单月产量同比降幅达88.5%。据捷克汽车进口商协会数据，2020年上半年捷克乘用车销量为95029辆，同比下降26%，其中4月降幅最大为76.3%。三是劳动力市场方面，捷克用工紧缺问题进一步加重。捷克统计局发布数据显示，2020年一、二季度捷克就业人数分布同比下降0.9%、2.1%，为2014年以来首次下降；月平均工资自2019年创历史新高34111捷克克朗以来，2020年一季度达到34077克朗，同比增长1.4%。，为应对劳动力短缺问题，捷克自2019年11月起将乌克兰劳工年配额数量由原来的19600人增至40000人，但由于疫情对人员流动的限制，该项利好政策未能发挥作用。

       疫情背景下，捷克经济复苏的最大不确定因素仍在于国际疫情持续时间。另外，贸易保护主义、英国脱欧、中美关系等外部不稳定因素也加大了经济复苏难度。

李欣伊（上海对外经贸大学国际贸易学）：

风雨飘摇中的欧洲门户，希腊遭遇前所未有的危局

一、疫情阴霾下的希腊经济

        自六月以来，希腊放松了对疫情的管制，各行业早早地复工复产，但旅游业的萎缩，使希腊围绕旅游业构建起的服务业遭遇滑铁卢，各行业实际收入严重缩水，第二季度国民收入同比下降了25%，尤以酒店、住宿等服务业最严重，住宿业的收入同比缩减了95%。当然，疫情也迫使网络销售业有了上行趋势，但总体得不偿失。这场疫情破坏了希腊外部的经济环境，使百业凋敝的状况在中短期内难以得到显著的改善。

         8月19日，希腊新增217例新冠肺炎确诊病例，第二波疫情的来势极为凶猛，基本传染数R0值已经超过1，即每多出一名新冠患者，潜在被感染人数超过一人，这是疫情再度爆发的信号，若每日新增病例能够控制在百人以下，则R0值将小于1，疫情会慢慢地自我平息。而随着病例数的上升，希腊政府在米克诺斯岛和哈尔基季基出台了更为严格的限制措施，包括：禁止在公众场合举办集会、宗教活动和游行；禁止举办多人聚会活动；限制餐桌人数；公共场合佩戴口罩等。8月23日，出现创纪录的284例新增病例，19宗是输入病例，其余265宗是本地社区感染病例，初步推断本地社区传播的因素占主导，但旅游业的影响也不容忽视，政府再度升级了限制条例，从8月24日至9月1日午夜至凌晨7点，旅游胜地莱斯沃斯岛上的酒吧和餐馆一律关停，其他旅游热点也都施加了类似限制。8月25日，新增168例新冠确诊病例，且由于传染病的延时效应，在接下来的几天里，将是希腊疫情的集中爆发期。同时临床显示，二次疫情还将伴随着病毒的变异，日趋年轻化和传染力增强是两个明显的特征，使得这波新冠疫情更为迅猛。

        纵观防疫举措，从3月至4月，当欧洲各国都陷在疫情泥潭之中时，希腊及时控制局面，病例维持在较低的水平，足见早期应对是较为得力的，但高度依赖外部的经济特征，使其在疫情放缓后的解禁过程中举措失当，未遵循动态化、呈梯度的渐进开放模式，忙不迭地想要在一夕间重启旅游业来补偿经济损失，终铸大祸。尽管当局否认外来游客带来了二次疫情的爆发，但也未解释希腊国内的自由度假旅行对疫情的影响。事实上，政府难以将责任归咎于民众防疫意识的松懈，因为告诫民众树立防疫意识本就是政府职责，民众松懈的根源在于政府的松懈，是政府在解禁议程上操之过急，造成了疫情卷土重来，同时，据估算，2020年国际旅游业为希腊带来的收入不会超过30亿欧元，比2019年的181.5亿欧元来说，缩水了六分之五，这意味着，希腊经济遭遇寒冬，而疫情阴霾仍旧盘桓不散。

二、难民问题已是不可承受之重

        除了疫情，难民问题也愈演愈烈，为防外来输入病例加重疫情，所有抵达希腊的难民都被强制隔离集中管理，而希腊毕竟国小，承载有限，位于莱斯沃斯的隔离营地，至多容纳一千人的设施，已强行塞进了3800多名难民，不乏病毒携带者，且为防止难民逃离营地，营地被划定在特定的封闭地形处，出入都受到严格的限制，卫生条件极差。莱斯沃斯岛的“无国界医生组织”（MSF）评价希腊政府的安置是“明显带有歧视性的”，完全无视了难民营内的病毒传播，而限制难民的人身行动，将进一步削弱其本就捉襟见肘的医疗救济。

        希腊保守党仍试图以极端方式推卸对难民的救济责任，今年已执行了31次驱逐难民行动，将1072名难民赶上橡皮艇后送入地中海，任其自生自灭，许多人葬身海洋，运气好的则被土耳其海岸警卫队救下。根据国际法，希腊无权将难民推入海中，这是一场人为的人道主义灾难，国际舆论也对希腊新保守党政府进行了谴责，但考虑到叙利亚难民问题关乎欧洲良知，而希腊作为欧洲的南大门，确实集中地背负了超出其承受能力的责任，是时候让欧盟展现更多的担当了。

三、希土危机愈演愈烈

        7月末，由于土耳其向争议海域派出勘探船，希腊出动武装直升机干扰，土耳其见状也不准备让步，增派了美制佩里级护卫舰等7艘舰艇，另有法制A69护卫舰、潜艇若干，与希腊形成对峙，双方一时间在边境线上剑拔弩张，俨然开战在即，直至德国紧急调停，双方才各自罢兵，结束了大规模对峙与冲突。

        虽然土耳其搁置了勘探船计划，但又派出一艘勘探船，前往塞浦路斯专属经济区海域进行勘探活动，使得希土争端再度燃起，希腊称土耳其的行为是“绝对无法接受的”，必要时将采取行动予以遏制，土耳其则采取“软策略”，利用境内上百万的叙拉亚难民，不断送往希腊坐观好戏。8月19日凌晨，希腊海岸警卫队发现一艘运输船正驶向罗德岛，警卫对船只安全部位进行了射击驱赶，随后该船返航回土耳其，据土耳其报道，希腊的橡皮子弹打伤了船上五名人员，一人重伤。目前来看，希土两国短期内不会再有大规模军事冲突的风险，但土耳其并不打算善罢甘休，仍日夜兼备地向希腊输送难民，这已成土耳其的拿手招数，近期地中海频频发生难民沉船事件，土耳其一方面指责希腊海岸警卫队需要为此负责，而另一方面继续将难民推向危险的地中海，可怜叙利亚人，不想成为炮灰而背井离乡，但到头来，终归还是当了国与国博弈的棋子。

        对希腊来说，与土耳其交恶，不仅承担巨大的军事风险，同时对难民，无论驱逐还是接受，都不讨好，驱逐难民将被国际人权组织批判指摘，接受难民倒顺遂了土耳其的心愿。希腊陷入进退失据的两难困境，尽管依托欧盟与美国的支持，尚有底气敢与土耳其分庭抗礼，但综合来看，内外交困中的希腊，似乎正不可逆转地步入二战以后最为艰难的处境。

【各国应对疫情的政策】

希腊

据《每日报》消息，为利用好欧盟复苏基金中分配给希腊的320亿欧元资金，希腊政府正在加紧制定计划。希腊可能吸收的资金占其未来六年GDP的比重约为2.5%至3%。

到2021年，希腊将得到总额的10%即32亿欧元，320亿欧元中的224亿欧元的执行合同(总额的70%)必须在2022年底前签署。消息人士称政府将在10月15日前提交包括融资项目在内的初步提案，并在明年欧盟委员会设定的4月30日截止日期之前提交最终版本。

捷克

27日首席卫生学家贾米拉·拉佐瓦（JarmilaRážová）和外交部副部长马丁·斯莫列克（Martin Smolek）宣布，从9月7日起，从克罗地亚、法国、西班牙、罗马尼亚进入捷克的人员必须进行新冠病毒检测。斯莫列克说，目前克罗地亚至少有6万捷克人，克罗地亚最近新冠病例增长显著。在法国，法兰西岛和普罗旺斯-阿尔卑斯-蔚蓝海岸地区的风险更大。从该地区返回的任何人都应密切监视自己的健康状况，为期14天。

卫生部长亚当·沃伊特赫表示，捷克使用的所有药品中有三分之一是在欧洲以外生产的。总理巴比什对此回应说：“欧洲不能依赖非欧洲生产者生产的药物，我们有兴趣做到自给自足。我们愿意支持在COVID-19大流行期间大力支持药品供应的捷克公司。”

斯洛文尼亚

斯洛文尼亚政府决定将补贴计划延长至九月底。斯洛文尼亚劳工、家庭和社会事务部长表示，当前政府的调研和劳动力市场的情况表明，企业仍需要资助计划。虽然该部长曾表示，企业应当逐步将常规雇员转为短期临时雇员，但是现在他也承认，部分企业仍需要资助。而这一期限的延长，是当前法律允许的最长期限。

波兰

据波通社消息，26日波兰总统杜达任命兹比格涅夫·拉乌为外交部长，任命亚当·涅杰尔斯基为卫生部长。杜达在总统府举行的仪式上对拉乌和涅杰尔斯基在艰难时期接过重要岗位表示感谢。他强调，卫生政策，特别是与新冠肺炎疫情的斗争，以及外交政策到目前为止都进行得很好。  现年65岁的拉乌在去年10月的议会选举中当选执政党法律与公正党籍众议员，并担任众议院外交事务委员会主席；1973年出生的涅杰尔斯基此前任国家卫生基金会主席。

本月18日和20日，波兰时任卫生部长舒莫夫斯基和外交部长查普托维奇先后辞职。随后，波兰总理莫拉维茨基提名涅杰尔斯基和拉乌担任卫生部长和外交部长职务。

塞尔维亚

塞教育部门告知教育领域代表工会的代表，国内已经满足了安全地开始新学年的所有必要条件。教育部将通过学校行政部门将口罩和消毒剂分发给塞尔维亚的学校，以保护因健康问题而不能戴防护口罩的师生。教育部代表每天与地方自治政府的代表接触，并从中获得保证，已为所有教育机构提供了足够数量的防护口罩和消毒剂。工会代表表示，他们将与危机工作人员联系，以找到保护弱势教职人员的方法。

塞卫生部长表示，为了进一步防止病毒在边境口岸传播，正在采取额外的保护措施，卫生检查员正在测量进入塞尔维亚的公民的体温，并在必要时将他们送往救护车。部长重申，必须尊重各项防疫措施，并认为任何放宽都会恶化我们迄今为止取得的成就。他提醒说，目前有176感染病毒的卫生工作者，其中有6人在医院中。

爱沙尼亚

爱沙尼亚政府与药物巨头阿斯利康（AstraZeneca）签署了冠状疫苗购买前协议，该协议将为爱沙尼亚提供1,330,000剂疫苗，以在完成所需疫苗后为665,000人接种疫苗。

保加利亚

保部长会议批准了卫生部长Kostadin Angelov关于再度延长流行病紧急状态至9月底的提议。

保国库执行董事Panayot Filipov宣布，与保加利亚开发银行（BDB）签署协议的8家商业银行即将开展每笔额度高限为30万列弗的无抵押营运资金贷款业务，以帮助企业度过危机。保加利亚出口保险机构还将为贷款公司提供商业保险服务。

罗马尼亚

疫情数据显示，在7月26日至8月25日的一个月时间，罗马尼亚新增确诊病例共36712例。其中首都布加勒斯特在这一个月里有4836例，平均每天新增确诊感染人数有156例，累计感染9930例，累计感染病例总数超过了原来罗马尼亚疫情重灾区苏恰瓦的5128例。

8月26日，约翰尼斯总统在新闻发布会上宣布，计划从9月1日开始有条件地开放剧院和电影院，此前奥尔班总理也做出了类似的表态。约翰尼斯认为，文化产业和餐饮业这两个领域需要尽快恢复，在保证民众健康安全的前提下恢复营业。民众非常关注文化生活。从9月1日起，剧院和电影院将在执行特定规定前提下恢复开放，到时每个人都必须佩戴口罩，并且遵循相关防护措施。其次是受疫情严重影响的餐饮业，对尽快恢复室内餐饮场所是非常迫切的。因为随着季节的变化，温度将逐渐降低，因此在露天餐饮场所就餐会越来越不方便，而且还关系到40万从事餐饮服务的员工生计。餐饮协会代表对约翰尼斯的作法表示非常赞同，并表示业界人士将接受相关防护措施的建议。例如控制客流量，只容纳50%顾客，要求顾客在进入餐馆之后佩戴口罩，直到顾客坐到自己的餐桌前。并会要求顾客在离开餐桌后前往餐厅其他地方都佩戴口罩。此外还会限制营业时间等。

斯洛伐克

斯洛伐克从9月7日午夜开始，将再次允许航班往返红色名单中的国家。运输部很快将启动一个网站，在该网站上，每位飞往斯洛伐克的乘客都必须在计划抵达时间至少24小时之前填写表格。除其他事项外，他们将必须说明他们从哪个国家飞来以及将要停留在哪里。从红色国家（地区）来的人必须经过新冠病毒检测显示为阴性，并进行自我隔离。中央危机工作人员彼得·维索拉斯基（Peter Visolajský）呼吁人们要当心，如果可能的话，避免乘飞机旅行。他说，这种运输方式仍然非常危险。

在对最新统计数据进行彻底分析之后，布拉迪斯拉发会将其疫情信号灯调成红色。根据新的措施，该市最早从9月2日开始，加强对老年人的防护措施，并限制了对该市管理的四个养老院和其他护理设施的探视。并对被认为具有风险的大规模集会引入了一些限制。

匈牙利

匈牙利外交部长表示，匈牙利外交政策的首要任务是服务于匈牙利经济利益。在接下来的时间里，匈牙利致力于获得更多的投资。匈牙利最重要的竞争力就来源于外交政策对经济利益的关注。这样匈牙利才能融入到全球的价值链之中。新冠疫情的后果就是严重限制了大型跨国企业的生产能力。这些企业复工的速度逐渐回复，但是并不会很快恢复到以前的水平。所以政府要帮助这些企业更快地复工复产并给予一定的资助。这些企业自身也要全面调整他们的生产结构，适应疫情后的情况。

克罗地亚

鉴于今天突破了单省单日最高记录138例，斯普利特省民防总部立即提出新政，而国家民防总部也立即予以了支持，新政有效期14天：

1、所有超过3个人的封闭空间必须戴口罩，并且在餐馆强制戴口罩（在餐馆强制戴口罩的时间包括等待食物和饮品的时间）； 2、婚礼的最大参与人数限制为50人； 3、私人家庭聚会和葬礼的最大参与人数限制为20人，且不允许行贴面礼； 4、所有社交和宗教活动都必须佩戴口罩，并且保持2米以上社交距离； 5、关闭健身房和体育馆； 6、养老院禁止探望。

卫生部长贝罗什回应了部分民众和政客对民防总部的不满，他说：这就是民主，有些人主张限制措施，有些人反对限制，而我们要保持权衡，并且呼吁所有人遵守这些措施；贝罗什还宣布了瓦拉日丁省医院因为员工感染，目前有24名医务人员隔离观察中；另外斯普利特有两处养老院被确认是感染源，但是对于养老院的准确信息不方便披露。

拉脱维亚

拉脱维亚总统埃吉斯·列维茨（Egils Levits）最近介绍了拉脱维亚疫情相关预防情况。随着全球新冠肺炎发病率上升，拉脱维亚也正准备迎接第二波冠状病毒感染。 总统说：“拉脱维亚仍然保持良好状态。尽管疫情统计数据表明，拉脱维亚可能无法继续保持发病率偏低，因此必须做好第二波感染的准备。拉脱维亚的主要目标是确保拉脱维亚处于最佳位置，并在欧洲和整个世界的新冠地图上保持“安全小岛”的地位。根据疾病预防和控制中心（CDC）发布的数据，在拉脱维亚进行的242,823个新冠测试中，有0.56％测试为阳性。83.45%的患者已经康复，33例患者死亡。

【疫情的经济社会影响】

保加利亚

根据保电力系统运营商（ESO）的数据，2020年1月1日至8月23日，保加利亚的电力产量为26295 GWh，同比下降8.26％。电力出口4969 GWh，下降15.31％；进口2528 GWh，增长了23.92％；国内电力消耗23854 GWh，下降3.95％；输电系统的可再生能源量为902 GWh，同比增长14.25％；配电系统的可再生能源量为1341 GWh，同比增长8.13％。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳