中东欧疫情报告与评估（2020年10月22日-10月23日）
【疫情大数据】
【专家观点】
新冠疫情对世界经济和政治进程产生重大影响
新冠疫情对世界经济和国际关系格局的影响或将延续数十年。为应对疫情，多国采取宽松财政政策，造成巨额财政亏空，为今后发展留下重大隐患。同时，美国领导力减弱，全球合作动摇，大国不和等特点将更加突出。此外，民族主义和民粹主义思想上升，贸易保护主义抬头，全球经济复苏前景暗淡，地区和国家间暴力冲突的可能性增加。不过，中国经济发展和国际影响力将提升，世界地缘政治格局发生重大变化。
在中国经过艰苦卓绝的努力、抗疫取得决定性胜利，经济和社会活动全面重启，全国人民欢度国庆和中秋长假，旅游和消费重现兴旺之际，世界却迎来新冠疫情的第二波高峰。各国医疗资源再次陷入极度紧张状态，医务人员苦不堪言，政府面临巨大压力。消极抗疫的美、英、巴西三国领导人均被感染，更使国家和民众深受其害。
美国继欧洲成为“震中”之后一直“当仁不让”，特朗普政府违背科学、抗疫无能的表现和无端攻击并退出世卫组织的举动，激起国际社会强烈批评，也导致美国政治、经济与社会严重混乱。美国总统大选进入决战阶段之后，白宫成为重大感染源。10月1日，特朗普感染紧急入院，目前是否在“带病”竞选仍有疑问。10月8日，美国参联会主席马克·米利上将感染，后又爆出参联会多数成员染病并全体隔离的消息，成为美军参联会历史上最惨重事件。特朗普曾预言若美国死亡10万人，便说明政府领导有方，但现已死亡21万人，感染人数达总人口的1/40，在回答记者提问时却说本来预计会死亡220万人，现只死亡21万，同时不忘推卸责任和甩锅。美国千余名医疗科技人员联名批评联邦政府抗疫不力，认为国家正处于卫生史上最糟糕的时期之一。世卫组织再次提出警告：采取有力措施扭转疫情蔓延形势永不算晚，美国没有理由控制不住疫情。
欧洲第二波疫情来势凶猛且面积更广，报道称病毒正在迅速失控。法、德、英、西、比、意、荷等欧洲国家感染人数屡创新高，相继宣布采取全国性紧急限制措施，关闭酒吧、餐馆并禁止群体性活动。马克龙宣布巴黎大区和里昂马赛等大中城市处于最高警戒和实施“宵禁”，默克尔指出德国处于“极为严峻的大流行阶段”。10月16日，主持欧盟峰会的欧委会主席冯德莱恩因接触过疑似阳性感染者而提前离会，第二次自我隔离。出席峰会的芬兰总理马林出于同样原因也提前离会。波兰总理莫拉维茨基因正在隔离而不能与会，改由捷克总理巴比什代表波兰参会。这些都是欧盟历史上的首次。奥地利外长沙伦贝格的新冠病毒检测呈阳性，疑是出席欧盟外长会议期间被感染，致使奥地利全部内阁成员接受检测。欧盟已决定下次峰会将在线上举行。新冠疫情发生以来，欧盟虽是27国的领导机构但作为有限，成员国整体上仍在“各扫门前雪”的自救模式中挣扎，更因担心影响经济而难以采取断然措施，只能“进一步退半步”或“进一步退一步”。
新冠疫情不光是人类发展史上最严重的公共卫生危机之一，而且也是范围最广和感染人数最多的全球性疫情，有鉴于此，佩戴口罩是最简单易行的预防手段，但却在欧美遭遇到极为强烈的抵制甚至引发众怒和命案。极右和极左组织利用人们的心理争取支持，法国演艺界人士也借以扩大影响。政府政令因遭遇强烈反对而难以顺利执行，反对派则扬言必须追究政府责任。上半年疫情泛滥之际，各种大型赛事和抗议活动仍照常举行。疫情稍趋平稳之后，政府迫于压力全面开禁，为病毒在更大范围扩散埋下隐患。马克龙在势不可挡的第二波疫情来临后于10月14日宣布，将于三天后在有关城市实施“宵禁”，人们利用“缓冲期”举行“抢救式”聚会，更有人在禁令生效前一小时举行抗议活动。发达国家抗疫不力为发展中国家做出了坏榜样。印度和巴西感染人数紧随美国，拉美形势持续恶化。
联合国从政治上把新冠疫情定性为二战后最为严重的国际危机，世卫组织称之为人类历史是最为严重的公共卫生危机之一，国际货币基金组织则从经济和金融方面将其定性为继1929年“大萧条”、2008年“大衰退”之后的2020年“大隔离”经济金融危机。在经济全球化深入发展，全球产业链相互依赖和交织程度空前密切的形势下，全球性重大经济和金融危机造成的损失之大和涉及面之广均超出想象，供求关系的根本性变化导致企业出现巨额亏损和破产。
国际货币基金组织将2020年全球经济衰退由3%调高至4.9%，美欧平均衰退6-8%。欧洲研究机构预测美欧分别衰退6.5%和8.4%。世界各国都难以承受疫情持久化导致的经济和社会问题，欧美领导人则更加担心经济衰退影响自己的选票。美国出台“无限量宽松”的财政政策，欧盟经反复协商达成7500亿欧元的经济纾困计划，对预算和公共债务设限的稳定与增长公约已彻底放弃。这些举措能否会产生预定效果尚难预料，但巨额财政亏空已构成“财政悬崖”，为今后的发展留下重大隐患。美欧多国的公共债务均远超过GDP总量。国际货币基金组织认为2020年的全球债务已达90万亿美元，几乎与GDP总量持平。2021年发达国家政府债务与GDP占比将达125%，新兴经济体和发展中国家将分别达65%和50%。主要经济体为应对疫情采取的财政措施达12万亿美元，由于经济衰退致使税收减少，要使庞大的债务规模恢复到正常水平将是后疫情时期各国面临的紧迫问题。
国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃指出，新冠疫情灾难远未结束，各国应着手处理疫情期间积累的债务。世界经济攀行之路仍然漫长，崎岖且充满未知因素，极易遭受挫折。世界银行报告指出，疫情使全球1.5亿人陷入绝对贫困，近20亿人口的就业受到不同程度影响。世界粮农组织报告强调，新冠疫情使世界粮食供应倒退10年。
新冠疫情使世界加速贫困化的同时，富人更富的现象却更加突出。瑞士联合银行（UBS）报告指称，全世界2000个亿万富翁的资产在新冠疫情爆发后增加27.5%，达到创纪录的10.2万亿美元。特斯拉公司总裁埃隆·马斯克的资产由370亿美元增加到1030亿美元。
国际舆论认为，新冠疫情对世界经济和国际关系格局的影响将会延续数十年。美国外交关系委员会主席理查德·哈斯撰文指出，新冠疫情发生后，国际体系中既有的美国领导力减弱、全球合作动摇，大国不和等特点将更加突出。美国知名学者约瑟夫·奈文章指出，新冠疫情使美国二战结束以来的世界秩序“系统管理员”地位遭到削弱，民族主义和民粹主义上升，贸易保护主义抬头，经济复苏前景暗淡，地区和国家间暴力冲突的可能性增加。中国经济发展和国际影响力提升。世界地缘政治格局发生重大变化。
国际关系学界就疫情是否可能成为“历史性转折点”发生激烈争论，对疫情后国际体系和大国关系变化，民粹主义强势崛起，全球性贫困化加剧等问题深感忧虑。约瑟夫·奈在美国《外交政策》上撰文，认为疫情未尽是“历史转折点”，但承认疫情已对美国人的生活、就业、就学以及对社会的态度产生持久影响，两极分化加剧可能造成社会混乱甚至瘫痪，既促使美国国内政策变化，也可能对美国外交和地缘政策产生影响。
历史往往在不经意间发生重大变化。诸多偶然性集成和相互作用的结果，便会形成历史的必然性。突如其来的新冠疫情对世界经济和国际关系格局造成的影响和可能引发的变化，还有待观察。我们有必要对一切可能的变化预做准备。
赵永升博士（对外经济贸易大学国家对外开放研究院法国经济研究中心主任、金融学教授）：
看懂法国人对5G的盘算
法国人之所以在5G问题上做出一些模糊表态，在一定程度上也是在打可见、持久利益的盘算。在开拓欧洲市场时，中国企业也需学会如何和欧洲人逐步结成“利益共同体”，而非只是将自己的设备和服务出售了事。在将一部分利益分给欧洲当地企业同时，能够带来部分就业机会，自然能争取当地政府和民众的支持。这种“利益共同体”一旦形成，中国企业在欧洲的地位和利益也就更有保障。
法国国家信息系统安全局局长吉约姆·布帕尔近日表示：“在法国5G电信网络的推出中，不会完全禁止使用华为提供的设备，但该机构正在敦促法国电信公司避免使用华为产品。”考虑到英国近来在华为5G问题上的态度波动，一些媒体对法国网络安全机构负责人的这番言论也有不少猜测。
怎么看待法国在华为5G上的态度？首先，法国乃至西欧对5G有“刚需”。经历两次世界大战破坏，大部分欧洲都市还是较好保留了传统欧洲旧式建筑风格和市政规划。以法国首都巴黎为例，奥斯曼时代的城市改造确实拓宽了部分马路，但“小巴黎”的绝大部分地段依旧以“小街小巷”为主，房屋也是“老破小”。
从去年6月份华为在上海的一次5G现场安装演示看，其5G基站体积只有69升，大小等同于行李箱，如果投入到实际商用场景用，只需要两个人花一个小时即可完成安装。而传统4G基站通常需要5个人一天的时间才能完成。更小的体积、更便捷的部署，以及兼容2G-4G网络的功能，华为5G无疑更适用欧洲城市。假设在极其狭窄的巴黎街道，甚至可将5G设备直接安装到下水道中。
其次，法国也有抗衡超级大国的需求。打了上千年战争的欧洲人，内心比谁都更清楚“制衡他国”和“从中渔利”的重要性。华为与北欧的爱立信是5G设备的两大选择，截至去年6月，华为在世界范围内已签下50份5G订单，其中28份来自欧洲国家，其数量远超爱立信。对法国来说，除了技术、成本、服务方面的考虑，是否能在安全性上信任与美国人走得如此之近的爱立信也是一大考量因素。
欧洲对华为和其他中资企业来说是一个不可忽视的市场：不仅仅基于营业额和利润，还基于欧洲是世界上难得的成熟、稳定、均质的大市场。尽管欧洲尤其是西欧市场难进，但一旦进入还是相当有保障。欧洲市场的政治、地缘和社会风险比其他大陆也要低。
法国人之所以在5G问题上做出一些模糊表态，在一定程度上也是在打可见、持久利益的盘算。在开拓欧洲市场时，中国企业也需学会如何和欧洲人逐步结成“利益共同体”，比如考虑与当地企业合资，而非只是将自己的设备和服务出售了事。此类合资企业既是技术所需，也有战略考量。在将一部分利益分给欧洲当地企业同时，能够带来部分就业机会，自然能争取当地政府和民众的支持。这种“利益共同体”一旦形成，中国企业在欧洲的地位和利益也就更有保障。
鞠维伟博士（中国社会科学院欧洲研究所助理研究员）：
捷克对欧盟气候政策的看法
2020年9月，捷克欧洲政策研究所发布研究报告，分析了捷克内部对于欧盟气候政策的态度和看法。
报告首先指出，对于欧盟发布的《欧洲绿色协议》捷克民众并不了解。 根据调查只有30％的捷克人听说过该词， 在这30％的捷克人中只有约14％的受访者知道该计划将重点放在绿色欧洲经济上。尽管捷克人对“绿色协议”理解较为模糊，但大多数捷克人认为该协议具有重要意义， 62％的人表示会支持这样的政策。同时其中34％的人表示，捷克应该可以根据本国的需求调整该协议。鉴于捷克的历史经验，该国对于“由上而下”实行的政策极为敏感，捷克民众能否接受欧盟气候政策关键在于该政策是否产生了实际的效果。
报告指出，捷克民众对欧洲影响全球碳排放量的能力持怀疑态度，普遍的看法是，中国、美国和印度是全球污染产生的大户。因此，即使欧洲实现“碳中和”，气候变化的进程也将或多或少地持续下去。只有39％的捷克人相信《欧洲绿色协议》可以影响全球排放，其中只有6％的人对此表示信服，而35％的人表示“可能是”。捷克民众总体上认为欧盟难以迅速改变全球气候的恶化，因此欧盟应该采取“保守的政策”而不是激进的措施。
报告还指出，捷克社会对《欧洲绿色协议》的经济影响意见分歧较大。 大约50％的捷克人坚信《欧洲绿色协议》将损害捷克经济，而另一半人则认为恰恰相反。报告分析认为，这可能是捷克上世纪90年代以来转型的经验造成的。 与欧洲其他地区不同，捷克人仍然记得改变经济模式有多么困难，以及它带来负面影响。随着《欧洲绿色协议》的实施，这种分歧可能会增加。捷克工人中有很大一部分从事低附加值工作，鉴于正在进行的数字化、自动化和低碳性质的工作，这一部分捷克工人的利益会受到影响。捷克社会也担忧，欧盟的气候政策会带来低工资和高失业率的风险。捷克社会认为欧盟绿色协议实施应推迟到欧洲经济从新冠疫情中恢复过来的时候。总之捷克内部有关欧洲绿色协议和欧盟气候政策的观点尚不牢固，可能会发生变化。
报告对于捷克未来参与欧洲气候政策前景进行了分析，认为：首先，捷克社会深信气候变化的存在是由人类活动引起的，这是无可争议的。其次，捷克社会仍然需要彻底讨论如何应对气候变化，以使人类活动对全球气候的影响变小。捷克人对本国影响全球排放的能力表示怀疑。同时，他们仍然记得转型时期的历史经历，这就意味着捷克民众对于再次改变经济模式的意愿很低。
报告认为捷克内部必须对欧盟的气候政策展开彻底的讨论。西欧国家内部可能已经考虑好了如何适应未来欧盟气候政策，并在经济上采取了实际行动，例如转向可再生能源、电动汽车等。捷克民众目前仍对未来欧盟的气候政策不置可否，未来捷克人是否有足够的时间来解决能源转型的问题，还是通过全球市场变化迫使他们做出选择都未可以。这种外部压力最终可能会使得捷克民众对欧盟气候政策产生负面情绪，因为捷克人对以“强加于上”的政策极为敏感。欧盟气候政策已成为民粹主义政客的批判的对象。
报告最后指出，随着经济向工业自动化和数字化的转变，许多捷克人，特别是从事低附加值工作的捷克人，可能会失去工作。 尽管捷克的GDP总产值可能会增长，但并非整个社会都会从这一变化中受益。这些过程与推进“碳中和”同时发生，因此这两者会被联系在一起，从而加剧对欧盟气候政策的批评。同时绿色、自动化和数字化对捷克产生积极影响捷克人需要接受变化，并仔细考虑未来的相关政策。
刘猛（财政部国际财经中心）：
欧洲支付巨头Wirecard财务舞弊案简析
近期，欧洲支付巨头Wirecard财务舞弊案件持续发酵，相关投资者遭受巨额损失，德国政府声誉遭受严重破坏，并可能为德明年大选增添变数。Wirecard财务舞弊案暴露金融监管缺失、公司治理薄弱、审计制度缺陷等问题，凸显金融科技领域监管复杂性和紧迫性。我应以案为鉴，未雨绸缪，高度警惕金融科技领域财务舞弊风险，大力完善金融监管，强化金融风险防范，守住不发生系统性风险底线。
一、欧洲支付巨头Wirecard深陷造假风波，财务舞弊案件不断发酵。
Wirecard为德金融科技企业巨头，是德国甚至欧洲支付行业标杆。该公司于1999年成立于德巴伐利亚州慕尼黑市，以非银行初创公司起步，通过收购XCOM银行进入银行业，并逐渐获得维萨卡和万事达卡授权，从事信用卡发行和支付业务。业务范围涉及主营银行、电子支付、移动支付、信用卡发行等，业务遍及欧洲、美洲、非洲等地区。2017年于法兰克福证交所上市，2018年起市值超过德最大商业银行德意志银行，并被纳入德DAX蓝筹指数。Wirecard被称为“欧洲支付宝”，为欧洲最大金融科技公司。
Wirecard深陷造假风波，酿成德国二战以来最大财务欺诈事件。自2015年以来，《金融时报》、做空机构等纷纷质疑该公司业务模式，批评其操纵会计报表等做法，指出其关键部门销售额和利润额或系伪造。今年6月，外审机构安永称Wirecard信托账户19亿欧元现金缺乏足够审计证据，无法计入合并财务报表。随着伪造虚假文件行为败露，Wirecard宣布19亿欧元或不存在。此后，Wirecard评级被国际评级机构下调至“垃圾级”，股价暴跌、资不抵债并很快宣布破产。事件拖累高盛、摩根士丹利、美国银行等机构投资者股市表现，并导致相关投资遭受惨重损失。值得注意的是，Wirecard与多家中国金融机构合作紧密。2019年其收购中国支付服务提供商“商银信支付”（Allscore Payment），并以此进军中国市场。中国银行、中国农行通过参与银团贷款或贷款授信等方式为其提供巨额融资。Wirecard与支付宝、微信支付等亦有合作，该公司破产累及我金融机构遭受连带损失。
德议会启动调查程序，财务舞弊事件持续发酵。德国联邦议院近日已成立调查委员会，由右翼民族主义政党“新选择党”成员领导调查。委员会将起草证人清单，预计德国总理默克尔、副总理兼财长肖尔茨、经济与能源部长、联邦金融监管局（BaFin）和金融情报机构（FIU）等负责人均将在列。调查内容包括德国政府是否知晓Wirecard公司非法行为、BaFin是否存在不作为等。
二、财务舞弊案暴露德金融监管、公司治理、审计制度等方面缺陷，相关政治经济影响不容忽视。
Wirecard财务舞弊过程中，公司监事会、安永、Bafin等内外部监管防线均失守，暴露金融监管、公司治理、审计制度等问题，该事件持续发酵或加剧德政局动荡，为德2021年大选增加不确定性。
经济方面。Wirecard财务舞弊案凸显监管缺失、信用评估不规范等问题。一是监管体制存在严重缺陷。Wirecard混业经营银行、证券等多元业务。金融监管局、地方政府等监管机构对Wirecard银行和非银行业务实施分业监管，监管割据造成监管空白。同时，金融科技行业属性含混不清，相关企业造假隐蔽性强，监管机构监管能力不足，使Wirecard长期处于监管灰色地带。Wirecard案件暴发后，德国金融监管局、巴伐利亚地方政府相互推诿扯皮，监管缺位问题突出。监管机构重视程度不够，经济民族主义情结突出，甚至涉嫌内幕交易、腐败等问题。如《金融时报》曝光Wirecard可疑会计做法、新加坡警方突击搜查Wirecard亚洲数家子公司后，德金融监管机构并未对涉事公司采取有力行动，反而以市场操纵为由调查《金融时报》记者，以维护金融市场稳定为由禁止做空Wirecard股票。有报道称，金融监管局调查Wirecard期间，其员工仍在交易涉事公司股票。
二是公司治理薄弱。公司治理层监管能力不足，监管手段无法适应金融科技发展。公司监事会长期未按《德国公司治理守则》要求设立相关下属专职委员会，监事会人数亦不符合规定。如直至2019年初，Wirecard公司监事会才设立审计委员会及风险和合规委员会。合规团队规模仅20人，占公司员工总数的0.4%。而汇丰2017年合规团队规模达6000人，占员工总数的2.6%。同时，公司治理文化偏重利润增长，风险管理意识淡薄，内控形同虚设，导致管理层长期忽视财务舞弊问题，漠视媒体等披露的涉嫌财务舞弊等违规事项。
三是审计责任缺失，信用评估体系存在漏洞。作为Wirecard公司财务报告外审机构，安永等多年来未发现公司财务造假问题并为其财务报告背书，国际评级机构穆迪甚至给予Wirecard公司Baa3较高信用评级，经审计的财务报告或发布的信用评级报告不能准确反映公司经营状况及偿债能力，误导投资方、贷款方等利益相关者决策。
政治方面。Wirecard财务舞弊事件已由金融欺诈案发酵为政治丑闻，波及德财政部门甚至默克尔，并为德国明年大选增加变数。德议会反对党议员借此案将矛头指向肖尔茨，认为BaFin、FIU等部门未及时揭露大规模会计欺诈行为并向执法机构报告，监管缺失问题突出。肖尔茨作为财政部长，对金融监管机构负有直接监管职责，应对BaFin等监管不力承担责任，希藉此削弱肖尔茨及执政党支持率。同时，默克尔政府与涉事公司高管及游说集团过从甚密，涉嫌政商勾结、内幕交易等问题，政府声誉遭受严重冲击。肖尔茨在默克尔内阁角色吃重，丑闻波及默政府，亦对肖尔茨形象造成负面影响。肖已被社民党提名为明年德国联邦总理候选人，随着调查持续深入开展，财务舞弊丑闻恐为肖尔茨选情蒙上阴影。
此外，作为执政联盟成员和传统大党，社民党在默克尔任期内三次与联盟党组建联合政府，联合执政导致自身政策主张不够鲜明，社民党近几年选民支持率下滑尤为明显。最新民调显示，社民党甚至已沦为德第三大政党，丑闻或加剧社民党支持率颓势，加大肖尔茨明年选情不确定性。
三、我国宜加强企业风险管理、完善金融监管体制、提高金融监管能力，坚决守住不发生系统性风险底线。
随着金融科技迅猛发展，金融创新产品不断涌现，强化宏观审慎监管、功能监管、行为监管等金融监管，对维护金融稳定、填补监管空白至关重要。德支付巨头财务舞弊案件凸显金融科技领域监管复杂性和紧迫性。我国应以Wirecard案件为鉴，强化风险意识，高度警惕金融科技企业潜在风险，早作谋划，主动应对，坚决守住不发生系统性风险底线。一是加强企业风险管理。金融科技企业应建立良好公司治理结构，健全企业内控和风险管理，培育企业合规文化，提高合规经营水平，提升监管部门业务能力。鉴于我国国内金融机构将因对Wirecard贷款遭受损失，与此类企业开展合作时，应充分考虑其公司治理状况，审慎开展信贷业务，规避信贷风险。二是加快完善金融监管体制。完善金融法律法规体系，明确金融科技行业属性，构建规范金融科技发展的长效监管机制。优化金融监管模式，强化金融监管协调，统筹做好金融控股公司、金融科技、系统重要性金融机构监管。大力推进资本市场制度改革，坚持“建制度、不干预、零容忍”，完善信息披露、发行、退市等基本制度，大幅提高对财务造假等违法违规行为打击力度。适时开展金融科技企业风险排查工作，积极防范化解潜在风险，更好保障投资者合法权益。三是着力提升金融监管能力。健全监管科技体系，积极借助人工智能、区块链、云计算等信息技术，创新防范财务舞弊技术手段。加大现代金融监管人才培养和培训力度，夯实金融监管人才基础。
叶予民（华东师范大学国际关系与地区发展研究院硕士研究生）：
针对匈牙利“非自由民主”的批判是政治考量还是真实还原？
为了应对疫情，由执政党青民盟掌控的匈牙利议会通过了《授权法》，允许政府可以在紧急情况下施行立法以外的非常规措施以保证民众的健康和权益以及国家经济的稳定性。此法一出，立刻引来了包括欧盟在内诸多匈国内外的批评声音，认为这是欧尔班在进一步收拢权力，走向极权与独裁。无独有偶，总部设在华盛顿的国际人员组织和智库《自由之家》在5月6日发布报告，指出匈牙利已经从“半稳固民主国家”跌至“混合政体国家”。在混合政体国家中虽有看似公开透明的选举，实际上民主机制较为脆弱，实行的是不公平的选举。
以媒体和学界的视角来看，匈牙利的“民主倒退”成为了大家的共识，欧尔班是在实行欧洲版的“普京主义”。但近日《匈牙利每日新闻》有篇文章认为针对匈牙利的民主、法治批判是政治阴谋。文章以《谁在欧盟密谋反对匈牙利?》为标题，指出了反对党在欧洲议会的左翼议员散播虚假信息，误导欧盟以及公众对于匈国内的真相判断。这一点为我们提供了思考匈民主问题的新思路。一方面，自从2010年以来，欧尔班执掌的青民盟把控了匈的权力中心，政府部门主要负责人都是青民盟党员，青民盟也占据了2/3以上的匈牙利议会议席。这就意味着，无论是在行政上还是立法上，欧尔班都可以将自己的意志以“国家之名”而得以推行。这毫无疑问地会引起反对党的强烈不满。另一方面，匈国内反对党正在为2022议会选举做准备（匈牙利总理是匈牙利的政府首脑，根据匈牙利宪法，总理由赢得议会多数席位的政党或政党联盟的领袖担任）。长期以来被“压榨”的愤懑以及马上迎来的大选让人不得不联想，目前欧盟批评匈牙利法治、民主问题的声音是否是匈反对党的“政治阴谋”。他们在国内受到了压制，所以通过院外集团游说的方式，在欧盟、包括索罗斯资助的非政府组织在内的国际组织谋求政治诉求。这一点并不是空穴来风，因为要知道，尽管欧尔班执掌的青民盟饱受国外批评与指责，但它依旧是国内最受欢迎的党派。
不过不可否认的是，欧尔班在任总理期间所实行的种种举措确实与西方传统价值观所不符。最引人注目的是，近几年，匈牙利逐渐成为“非自由民主国家”的代名词。早在1997年，美国记者法里德·扎卡里亚便在《外交》杂志上率先发明这个概念。让这个概念重新回归人们视线的，是匈牙利总理欧尔班的一次公开表态。他表示，“迄今为止，我们经历了三种形式的国家结构：民族国家、自由国家和福利国家。我们必须与自由主义的社会组织原则和方法决裂，我们在匈牙利建设的新国家不是一个自由国家，它是个非自由国家。”因此有媒体称他为“欧洲非自由民主国家的设计师”；而另一方面，也有不少人指出欧尔班是在公开挑衅西方民主价值观。在欧尔班的主导下，匈出台七次宪法修正案，在立法与司法上极大削弱宪法法院与最高法院的权力，扩大了政府和总理的权力，损害了以“三权分立”为原则的民主制度的基础；此外，欧尔班政府还加大了对媒体的控制以及打击非政府组织，包括成立“全国媒体及通讯委员会” 以青民盟导向严格管理国内媒体言论、颁布《高等教育法案》目标直指索罗斯资助的中欧大学与非政府组织。
可以说，匈国内目前实行的“非自由民主”以及与西方传统价值观相背离是客观事实。匈一向被誉为中东欧经济社会转轨的模范生，可在国家发展模式上愈发呈现基础性权力在扩张的现象，这与西方民主话语似乎是格格不入的。但我们也要理性分析，媒体对于匈的批评是否都是真实的，毕竟这存在着政治斗争的因素。就政治与国家发展模式而言，一国的民主与非民主没有对与错之分，只有利益的角逐与国情的需要。因此，欧尔班的功过是非，只有交由时间与历史来评价。
【各国应对疫情的政策】
希腊的新冠肺炎新增病例接连两天刷新记录，疫情形势不容乐观。尤其是希腊北部已有多个地区的风险等级被上调。其中，扎尼地区早在此前就因为新冠疫情达到“红色”危险级别，被即时实施封锁措施。
而继科扎尼之后，希腊西北部的卡斯托里亚地区也因为出现了病例激增的现象，风险等级被调升至危险级别。更多针对这一地区的限制措施也将在10月23日06:00起生效。这些措施包括：要求市民在所有公众场所包括室内及室外都必须佩戴口罩；所有娱乐场所、考古遗址、运动场均关闭；所有餐厅都不可接受堂食仅提供外卖服务；禁止当地人员前往其他地区等。而备受关注的约阿尼纳、塞萨洛尼基、维奥蒂亚、拉里萨和塞雷斯均处于“加强监控级”（橙色）。
爱沙尼亚
在塔图大学的医学研究人员的参与下，《科学》杂志最近发表了两篇研究文章，研究了新冠肺炎病毒感染细胞并在组织中传播的机制。这些发现为预防新冠肺炎病提供了新的潜在途径，并提供了为什么它比其他类似病毒更具感染力的线索。项目主要负责人指出：“过去我们曾开发了一种用于靶向癌症治疗的肿瘤归巢肽系统，并参与了这些肽的临床开发。当前的研究表明，新冠肺炎病毒使用相似的肽感染细胞并扩散。研究表明，使用CendR肽防止病毒附着在细胞上可以降低感染率”。有趣的是，CendR肽序列也存在于其他病原性病毒的表面，例如埃博拉和HIV-1。这项新发现为开发新冠肺炎药物开辟新途径。
立陶宛
随着立陶宛近日新冠确诊病例的极速增加，当地国内医院的医疗物资也得到了补充，其中一些医院已经在加大医疗物资的储备能力。维尔纽斯的医生强调，尽管目前立陶宛医院床位不短缺并且供应充足，但居民应尽可能小心，减少疫情扩散，以保护立陶宛医疗系统免于负担过重。
拉脱维亚
拉脱维亚里加医疗服务代表Dita Heiberga指出，根据已发布的数据，拉脱维亚医院和相关机构平均储备了一至两个月的个人防护设备（PPE）。由于春季的经验表明，由于供应延迟而在个人防护装备的采购中存在风险。因此，医院建议进行小规模的个人防护设备采购可能更易于实施，但如果采购量较大，则存在投标可能无结果而结束的风险。同时，代表还特别强调，目前拉脱维亚医疗物资储备充足，但随着新病例数继续增加，对PPE的需求远高于今年春天。“短期内没有理由感到不安，但我们担心局势将进一步严峻。”
罗马尼亚
罗铁路基础设施公司启动阿拉德至蒂米什瓦拉之间68公里铁路两个路段项目现代化改造招标工作，总金额39亿列伊（约8亿欧元），设计时速160公里，期限102个月，其中设计期6个月，施工期36个月，其余为质保期。投标截止日期为2020年11月23日。
从10月22日开始，罗政府向受新冠肺炎疫情影响的中小企业提供总额为10亿欧元的无偿援助资金，单笔支持金额介于2000欧元至20万欧元之间，并将根据企业营业额发放。申请企业自筹配套资金必须至少占补助资金的15%。
保加利亚
2021-2027年预算期内，保加利亚将从欧盟获得约114.3亿欧元，约为上个预算期的两倍。国家发展重点是实现创新和智能化经济转型，发展循环经济，实现向清洁能源转型和公平过渡，实现互联互通，提高人力资源开发和教育水平，实现各地区可持续和综合发展等。
波兰
据新华社报道，波兰前跳台滑雪名将、波兰滑雪协会协调主管亚当·马维什日前在接受新华社记者采访时表示，新冠肺炎疫情令运动员备战北京冬奥会非常困难，也让冬奥会的筹备和组织工作充满挑战，但同时中国向世界展现了出色的抗疫工作，令人印象深刻。
42岁的马维什曾夺得4枚世界北欧式滑雪锦标赛金牌，3枚冬奥会银牌和1枚铜牌，在波兰滑雪协会主管跳台滑雪和北欧两项。负责备战北京冬奥会的马维什表示，欧洲和波兰日趋严重的疫情让即将开始的赛季充满不确定性，也将直接影响运动员备战2022年初的北京冬奥会。他说，“如果我们不能战胜疫情，那么备战冬奥将十分困难。”
马维什说，“对中国来说，在这种情况下筹备奥运会也是很大的挑战，但同时我也了解中国过去几个月的抗疫工作非常高效。”眼见包括波兰在内的欧洲各国第二波疫情愈演愈烈，马维什坦言：“说实话，我真的不知道中国是怎么战胜（疫情）的。”
今年的跳台滑雪赛季将于11月21日在波兰南部山城维斯瓦拉开帷幕。“就目前每天居高不下的新增病例，我想届时比赛将采取闭门的方式进行，观众无法到现场观战。”马维什说。10月21日，波兰卫生部报告在过去24小时内新增病例10040例，是疫情暴发以来首次突破一万。
今年6月，马维什曾透露他新冠病毒检测阳性。“现在我没有问题了，但是我呼吁大家要小心，如果不遵守相关防疫要求，那么就可能会承担后果。”他说，“即便没有症状，也可能会传染给家人。”
马维什表示，虽然疫情严峻，但是波兰跳台滑雪队训练没有受到太多影响，但是他对即将开始的赛季有些担心。“国际滑雪联合会（FIS）希望比赛能够正常进行，建议运动队每次参赛前都要进行新冠病毒检测，但是他们将最终决定权交给各国滑雪协会。”他说，“芬兰和俄罗斯滑雪协会已经通知他们将要求检测，这对我们来说将是一笔不小的开支，要想符合所有要求会很困难。”
另一个让马维什挠头的问题是，如果有运动员或者队内人员感染怎么处理。“滑雪协会作为主管部门，我们是应该只让感染的人隔离，还是全队一起隔离？”马维什摇摇头表示，毫无疑问，等待他和运动员的将会是一个前所未有的赛季。
北京冬奥会将于2022年2月4日开幕，北京将成为世界上第一个既举办过夏奥会又举办冬奥会的城市。
捷克
“由于疫情，根据卫生部长罗曼·普里米拉（Roman Prymula）的建议，总统决定将颁奖典礼移至明年。它将在2021年10月28日举行。今年，只有中午的城堡卫士换岗仪式以纪念10月28日国庆节，然后将播放捷克国歌。城堡第一庭院将以红，白，兰三色的颜色点亮。”
捷克政府在今天的特别会议上批准了来自其他欧盟和北约国家的300名军医进入捷克提供帮助，最大期限为90天。现在正在等议会的批准，以确保一切合法。
据卫生部长罗曼·普里米拉（Roman Prymula）星期三说，国民警卫队的美国医生团队将有28名成员应该在下周到来。“这纯粹是对我们的医生和护士的医疗援助。他们将在不携带武器的情况下在这里服役，并在我们的护理人员的监督下进行工作 。”外国军医将主要在布拉格中央军事医院或正在建设中的布拉格莱特纳尼（Letňany）的野战方舱医院工作。
国防部长卢博米尔·梅特纳（Lubomír Metnar）说，与联盟内提供援助的其他国家也正在进行谈判。然后，北约将根据干预行动分配援助。北约星期五同意从联盟的补给品中向捷克共和国提供60台肺呼吸机。
塞尔维亚
据塞卫生部网站消息，截至10月21日15:00，塞已确例37120例，较昨日新增512例；死亡781例，较昨日新增1例，死亡率2.10%。目前共对 1256531人进行了病毒检测（较上次发布增加7425人，其中512人呈阳性）。住院人数为490人，27人使用呼吸机。此外，科索沃地区（包括北部塞族聚居）目前已确诊17263例，死亡657例。
单日新增病例中有240人来自贝尔格莱德，克拉格耶瓦茨新增26例，诺维萨德新增18例，瓦列沃新增17例，弗拉涅新增14例，尼什和普罗普普利耶新增11例，Kraljevo、Krusevac和Loznica分别新增8例。，Zrenjanin、Bor、Novi Pazar和Rask分别新增6例。
危机工作人员Srdja Jankovic表示明天将举行危机工作人员会议，将商讨采取进一步的预防措施，但目前不考虑采取宵禁等措施。最有可能的办法之一是对进入塞尔维亚人员将进行强制性核酸检测。
克罗地亚
克罗地亚总理提出了新措施，以援助部分企业。措施之一为缩短工作时间，到目前为止，企业工作/营业时间缩短的幅度约为50%，现在将增加至70%，差异将由国家补贴。总理称，国家正在根据营业额减少的幅度对援助企业进行分级。营业额下降40%的企业，雇员每人将获得2000库纳的补助。营业额下降60%的企业，雇员每人将获得4000库纳的补助，并且不用交保险金。另外，国家不会单独衡量企业营业额下降的幅度，而是将企业在2020年第二季度和第三季度的营业额同2019年第二季度和第三季度的营业额进行对比。通过这种方式，国家能够更全面了解某些行业营业额的下降情况。这些措施的有效期从2020年10月1日至今年年底。总理还补充说，这些措施的成本在3亿-3.5亿库纳之间，国家预算中有足够的资金用于这些措施的实行。
劳工部部长Josip Aladrovic称他今天收到工会有关企业解雇员工的提议，对此政府的立场是解雇员工的企业将无法成为政府补助措施的受益人，正在接受政府补助的员工不得被解雇。
【疫情的经济社会影响】
罗零售商雇主组织RORETAIL称，由于政府迟迟没有出台支持措施，非食品零售商店的处境极为困难。7月至9月间，非食品零售额同比下降75%，平均降幅在35%至45%之间；顾客流量降幅高达60%，甚至达75%，同比平均降幅为35%-50%。
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课题组负责人：刘作奎
课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、吴佳岳、刘江鸿
审核：刘作奎、刘江鸿