【疫情大数据】

【专家观点】

邱强博士（上海对外经贸大学中东欧中心研究员，国际商务研究所所长、教授）：

欧洲疫情对于全球产业链的影响

欧盟进出口较多的均是中间品。欧盟中间品进出口份额较大，在国际产业链中的地位突出，对初级产品的加工和最终产品的形成均具有重要作用。欧盟也是主要的资本品输出地和重要的消费品市场。疫情的进一步蔓延，将从生产资料供应、资本供给和最终消费市场三个方面对全球产业链形成不利的影响。

欧盟的高端制造业较为先进，疫情的蔓延，导致高端制造供给中断，对全球高端供给链形成不利的影响。欧洲高端制造业主要表现在汽车和精密仪器制造。以汽车制造为例，疫情的蔓延将对全球汽车业，尤其是高端汽车制造供应造成影响。

一、欧洲疫情对汽车制造业的影响

据盖世汽车研究院数据，目前较为严重的西欧四国（德国、法国、西班牙、意大利）汽车产量占欧盟总产量50%左右，加上全球主流的Tier 1厂商基本集聚在这些区域，停工停产对于汽车工业和本国经济都是巨大的挑战。

表1 2013-2019欧洲主要国家汽车产量情况（万辆）

资料来源：OICA；盖世汽车研究院分析

由于疫情发生，欧洲汽车企业停工停产，导致汽车，尤其是高端汽车供应停止。超豪华车、高端汽车，如法拉利、保时捷、宾利、兰博基尼等均来自于欧洲。受欧洲汽车供应影响的主要是发展中国家的高端消费，因为汽车的普及率在发达国家已经相对饱和，英法德意四国普及率均在每千人600辆以上，其中欧洲意大利普及率最高，大概700辆。澳大利亚和美国要高于欧洲，其中美国最高，每千人大概850辆。由于发达国家汽车普及率高，汽车主要用来换新。受疫情影响，推迟换新的节奏，问题并不大。主要影响是中等收入的发展中国家，新增需求无法得到及时的满足。

除此之外，欧洲这些高端车企还是主要核心部件的出口商。受疫情影响零部件产品交付受阻，核心部件依赖进口的车企将面临停产。以我国2019年为例，来自欧洲的零部件占比37%，是所有区域中占比最大的。

表2 2019年中国汽车零部件分国别进口额（亿美元，%）

资料来源：OICA；盖世汽车研究院分析

受此供应链影响，将导致2020年中国车市下滑13%左右，海外企业停工减产将限制国内汽车产业供给端发展，叠加当前国内用户消费能力不足，预计2020年中国乘用车市场将同比下降13.3%。

二、疫情对呼吸机等核心抗疫医疗物质供应链的影响

目前仍处于国际抗疫紧急时期，对呼吸机需求很大，但国际知名的呼吸机生产企业主要集中在欧洲，荷兰、瑞士、德国、瑞典和意大利五国年产能达到10万台以上。中国产能虽然达到年产20万台，但主要为技术含量较低的无创呼吸机，将近17万台。而欧州所有的产能都能生产高性能的有创呼吸机。

不仅如此，中国呼吸机的核心部件涉及涡轮风机、传感器、芯片等，这些核心部件主要来自欧洲，国内虽然也有企业生产，但风机的噪音、转速、传感器的精度、灵敏度均与海外产品存在差异。

目前中国制造商正面临零部件短缺，并因全球各地不同的质量标准而面临繁琐的手续。由于缺乏核心部件供应，目前已有部分国内医疗设备公司停止接单。为此，中国外长王毅4月7日与瑞士联邦委员兼外长卡西斯（Ignazio Cassis）通电话，呼吁瑞士等呼吸机重要零部件供应方大幅增加供给，助力企业提高产量，缓解各国燃眉之急。

三、意大利疫情对全球产业链的影响

根据 Wind 数据，2018 年意大利货物对外贸易总额约为10480 亿美元，出口额约为 5470 亿美元，全球占比 2.8%，进口额约为 5010 亿美元，全球占比 2.5%。以意大利对相关国家的进出口金额衡量产业依赖度，欧盟、中国、美国等国家和地区受到的影响较大。

从意大利对全球出口的产品整体情况看，机电产品、化工产品和运输设备是意大利对外出口的前三大类产品，2018 年的出口额分别是 1403.0 亿美元、579.5 亿美元、565.7 亿美元，占意大利出口总额的 25.7%、10.6%和 10.4%。而在机电产品中，机械设备出口1064.4亿美元，占机电产品出口总额的 75.9%；其次是电机和电气产品，出口额为 338.6 亿美元。意大利的疫情加重将对机电、化工、运输设备等行业造成一定影响。

四、欧洲疫情对中国供应链的影响

2018 年，中欧间的双边贸易额为 6039 亿美元，且中国保持了较大的贸易顺差。2019 年 12 月，欧盟商品进出口贸易额为 3273 亿欧元。

中国从欧盟进口的产品，主要为工业制成品，包括机电产品、运输设备、光学钟表、医疗设备和化工产品等。

中国对欧盟出口的产品，主要为工业制成品，包括机电产品、纺织品、家具玩具和化工产品等。因此，若疫情进一步在欧洲蔓延，将对中国的机电、运输、化工、家具玩具、光学钟表、医疗设备、纺织品等行业造成普遍性的较为严重的影响。

受欧洲疫情的冲击，一方面会影响到中国的工业产成品的供应，进而影响到世界产成品的供应。以汽车为例，受欧洲汽车零部件供应停止的影响，中国部分汽车企业面临停产。疫情对于国内整车及零部件稳定的配套体系造成较大影响，但更多外资车企会逐步将本土优质供应商纳入配套体系，加速国产关键零部件进口替代步伐。

与此同时，欧洲疫情又导致中国出口欧洲市场受阻，一些以欧洲为主要出口市场的企业停业，严重的甚至倒闭。

五、面对疫情对供应链的严重影响，各国的对策

1.在疫情爆发的早期，外资考虑更多的是从中国迁出供应链

重灾区湖北的封城对日韩的汽车业供应链造成严重的影响。现代汽车在韩国的大部分工厂于 2 月 7 日暂停生产，起亚汽车也从 2 月 10 日起停工，因为中国的供应商无法继续提供相应零部件。根据韩国投资证券公司的统计，现代汽车在韩国国内 1 周的整车产量为 3.4 万辆，停产 1 周的损失可能达到 7000 亿韩元。

受中国疫情的影响，国外企业一方面调低年度业绩目标。如欧洲和德国商会2月27日发布的一项在中国进行的调查显示，近一半的受访者表示计划降低年度业务绩效目标，其中56％的受访者表示病毒已经导致对产品或服务的需求下降。有四分之一的欧盟企业预计今年收入将下降20％以上。

另一方面，各国考虑从中国迁出产业链。如中国欧盟商会会长约尔格•伍克对媒体表示，尽管中国市场“总是很诱人，人们现在已经意识到必须有备胎计划。”
    2.当疫情在本国爆发后，外资考虑的是将重要的防疫物资生产链转移到本国

除了地缘政治和经济上分散风险的考量，疫情的发展也推升了对生化战争可能性以及制药和医疗器材供应链的担忧。这部分将会受到医疗“战略”和社会公共安全物资分布方面的考量。

美国众议院能源和商业健康小组委员会主席安娜•埃舒表示，“让中国为我们制造运动服是一回事，但要依靠它来维持我们的药品供应吗？这是不可接受的” 。美国共和党参议员乔西•霍利在2月27日提出《医疗供应链安全法》草案，目的是针对中国爆发冠状病毒而导致美国潜在的药品短缺风险，借此确保美国医疗产品供应链的安全。

法国经济和财政大臣布鲁诺•勒•梅尔将此次疫情视为全球化的“游戏规则改变者”，因为它暴露了国际供应链的脆弱性。他认为疫情表明国际对中国“不负责任和不合理”的依赖，因此需要重新考虑全球供应关系，尤其是在医疗保健和汽车行业，“我们不能继续依赖中国来生产80％至85％的活性药物成分” 。
    3.当疫情在全世界同时爆发后，外资考虑的是多元化全球产业链

中国欧盟商会会长约尔格•伍克认为企业必须重新认识供应链“多元化”的意义，“中国作为唯一故事的时代，可能已经过去了” 。这次疫情爆发使许多企业意识到必须向其他国家多元化发展，以避免“把所有鸡蛋都放在一个篮子里”。美国商会在2019年5月对会员企业进行的关税影响调查已经显示，对于那些将制造业转移到中国之外的企业，东南亚（24.7％）和墨西哥（10.5％）是其首选。
   然而，随着中国疫情的控制，和其他国家疫情的大爆发，许多国家又开始重新评估产业链的是否需要迁出中国，新的迁入国是否安全？德国联邦材料管理采购与物流协会（BME）中国代表里卡多•科特在接受《德国之声》采访时表示，病毒短期内从“低概率、高严重性”变成“高概率、高严重性”的持续性威胁。在这样的情况下，各国企业将如何去评估不同生产地的优劣势，包括当地的公共卫生措施、政府治理、地理、气候等考虑？

因此未来外商在评估整体供应链的风险因素时，将不再局限于政府政策是否明确或是支持哪些关键产业，政府举全国之力抗疫的效率，或是漂亮的GDP增长率，而是政府治理是否能及时预防疫情的产生。

对比国际抗疫，中国这次抗疫无疑是成功的。资本从避险的角度看，会趋向于去最安全的地方。但从国家安全考虑，各国政府的考虑更倾向于将某些对国家安全至关重要的产业的生产线移至国内或更近的地方。美国和日本政府已经开始政府出资资助本国企业从中国的撤出行动。但从资本安全考虑，企业的这种决策会很困难，至少目前不愿从中国撤出。

钱颖超博士（北京外国语大学欧洲语言文化学院讲师）：

当前，新冠肺炎疫情在欧洲肆虐，多国相继沦陷，欧盟27国无一幸免。疫情笼罩下，欧洲诸国疲于应付，“以邻为壑”现象更加凸显，欧洲深层次危机日益浮上水面。疫情凸显欧洲多重困境，风险及挑战加大。

（一）南北欧分裂加大，欧洲希“统”难“合”，一体化进程艰难。由于内部利益分歧，近年欧盟在安全防务、经济发展等问题上争吵不断，疑欧、反欧情绪激增，特别是英国脱欧对欧盟一体化进程打击沉重，负面效应尚未平息，又遭受疫情冲击，欧洲面临挑战前所未有。此次疫情中，欧洲整体应对迟缓，诸国各自为战，防控无据，德国、波兰等纷纷限制医疗防护物资出口，盟国之间拦截扣押口罩等“昏招”频出，意大利等重疫国不满上升，团结赤字更加凸显。与此同时，欧盟机构统筹无力，应对疲软。欧盟委员会主席冯德莱恩就此发表公开信，对意大利疫情表示同情，承认疫情暴发之初欧盟存在各国只顾自身利益、缺乏团结意识等问题，强调“当前疫情下，人与人之间保持距离可以带来安全，但欧盟各成员国间的距离，只会使每个国家陷入危机” 。法德作为两大“领头羊”，共识不足，领导力缺位。尤其西班牙、意大利等疫情严重的南部国家呼吁发行“新冠疫情欧元债券”，却遭到德国、荷兰等北部国家强烈反对，致使欧债危机以来欧盟一直努力压制的南北之争再度公开化，也使意大利等“被抛弃感”更加明显，一定程度上进一步助长了疑欧思潮。部分国家公开表示对欧盟不满，意大利前副总理、极右翼政党联盟党党首萨尔维尼公开呼吁暂停《申根协定》以应对疫情，并宣称“如有必要，（意大利）可在疫情后离开欧盟”，显示欧盟内部分裂加大，一体化进程面临的阻力增强。

（二）经济下行压力激增，欧洲有“联”无“盟”，整体衰退几成定局。近年来，欧洲国家长期消费、投资低迷，欧盟国家GDP增长常年在1%、2%左右徘徊。此次疫情迫使欧洲多国采取封城锁境等防控措施，对有关国家出口、旅游、餐饮等支柱产业造成严重冲击，经济下行压力进一步加大。英国财政大臣苏纳克称，英国国内生产总值（GDP）在第二季度预计将萎缩25%-30%。法国央行发布的统计数据显示，法国2020年第一季度国内生产总值暴跌6%。法国公共财政预算部长达尔马南预计，2020年法国公共赤字将攀升至7.6%，公共债务规模也将达GDP的112%。伊弗经济研究所、德国经济研究所和莱茵—威斯特伐利亚经济研究所等研究机构发布报告显示，德国第二季度GDP萎缩近10%。德国经济能源部长阿尔特迈尔已表示，德国经济2020年可能缩水近5%。欧洲央行副行长德金多斯接受媒体采访时表示，面对新冠疫情冲击，全球经济将步入衰退，欧洲经济将面临更为严重的衰退，而经济下滑幅度将最终取决于经济停摆多久。希腊财长斯泰库拉斯则预计欧洲国家经济将萎缩5%-10%。面对严峻经济形势，欧盟成员国财长视频峰会从4月7日开始为期两天的磋商，讨论经济救助方案，但因内部分歧未弥，有关国家在如何运用欧洲稳定机制资金方面未能达成共识，只能将成立团结基金等敏感议题搁置。虽然欧盟财长最终达成5400亿欧元方案，并将提交给4月23日的欧盟领导人视频峰会批准，但意大利总理孔特发出警告，说他可能拒签最终协议，除非台面上有“新冠债券”这样的充分措施。德国总理默克尔表示，她已同法国、荷兰、意大利的领导人接洽，折中方案会很快出炉。但方案能否被各方接受尚是未知数，争论与博弈仍在持续，裂痕不易弥补。

（三）难民潮汹涌来袭，欧洲力“抚”难“安”，社会撕裂拉大。难民问题一直是考验欧洲团结的难题。2015年欧洲难民危机后，欧盟加强了边境管控和国际合作，但整体协调及主动应对不足。此次疫情最严峻时期，土耳其突然单方面放开边境管控，导致大量中东难民穿越巴尔干半岛，进入欧洲，使难民问题再次搬上台面。但欧盟目前重点在应对疫情，无暇南顾，大量难民滞留欧土边境。德国本是应对难民问题的主导力量，但2015年难民危机带来的经济社会问题至今犹存，致使其接收并处置难民的意愿和能力显著下降。据希腊媒体报道，有消息人士称，土耳其打算将感染新冠病毒的难民送往希腊与欧洲国家，目前许多难民集中在土耳其的西部沿海城镇，未来可能将在土耳其帮助下乘船过境。为防范难民潮，希腊紧急关闭边境，暂停难民庇护，希腊国防总参谋部、海军和海岸警卫队处于戒备状态，希土边境局势紧张。法国、捷克等派兵前往希腊支援，力图协力守住难民潮第一道防线。难民危机助推欧洲民粹政党势力。西班牙呼声党、德国选择党、瑞士人民党等纷纷要求关闭边境，严防难民涌入加速病毒传播，极力煽动民众情绪。欧洲多国社会恐慌加大，排外主义、民族主义情绪增强，多领域矛盾丛发并生。

与此同时，欧洲对华心态复杂，中欧关系不确定因素增多。

（一）既“敬”也“惧”，心态纠结。疫情爆发后，中国以举国之力在最短时间内控制住疫情，随后积极投身全球抗疫合作，并通过派医疗队、捐医疗物资等支持意大利等欧洲重疫国抗疫，使欧洲多国深受震动。欧盟危机管理委员莱纳尔契奇感谢中国支持，欧盟委员会主席冯德莱恩在与李克强总理通话后，专门通过官方社交媒体发布视频讲话，感谢中国援助。塞尔维亚总统武契奇、意大利外交部长迪马约等多国政要也纷纷表达对中国的感激和敬意。意大利等国民众对中国好感度上升。但随着中国影响力持续上升，欧洲对中国“分裂欧洲”的忧惧增强，质疑中国开展“抗疫外交”的声音也有所增多。法国总统专门致电塞尔维亚总统武契奇，列举法国及欧盟对塞尔维亚的援助，强调塞尔维亚的“欧洲身份”，以及法国与塞尔维亚的团结。部分欧洲领导人妄称，中国利用疫情加深欧洲对华依赖，对中国的戒惧溢于言表。

（二）欲“靠”又“防”，分化加大。长期以来，中欧经贸合作密切，欧盟曾是我第一大贸易伙伴，双方产业链经过了长年的整合与配合。虽然受英国脱欧及疫情等多重因素影响，今年中欧贸易额有所下降，一季度中国对欧盟进出口8759.3亿元，下降10.4%，但欧盟（不含英国）仍是中国第二大贸易伙伴。中国国家铁路集团有限公司公布数据显示，中欧班列开行了1941列，同比增长15%，为双方深化经贸合作提供了有力保障。但同时，由于欧洲多国已将生产链转移到国外，国内在附加值不高的医疗物资等方面产能不足，对中国抗疫物资高度依赖，部分欧洲国家虽深知需加强同中方合作，借力抗击疫情，又担忧中国借机提升经济竞争力。部分政要妄称中国借疫情购买股票和公司,使一些欧盟成员国更加依赖中国的投资和贷款，显示对中国防范心理增强。

（三）边“赞”边“骂”，舆论两极。疫情爆发后，欧洲涉华舆论始终存在两极分化。一方面，欧洲官方正面评价中国抗疫和对欧援助，媒体主张中欧合作的声音有所增强，但另一方面，随着疫情在欧洲加速蔓延，部分欧洲国家政要为“甩锅”，配合美国对我“污名化”的不当言行有所增多。英国内阁办公厅大臣戈夫称，中国出现首个新冠肺炎病例时，“没有清楚阐明”病毒的规模、性质和传染力，导致英国准备不足。英国前保守党领袖史密斯在《星期日邮报》周日刊登的专栏文章中，指责中国“掩盖”事实，声称中国“推迟”了向世界各国通报疫情的严重程度。法国负责欧洲事务的国务秘书德蒙查林将中国和俄罗斯对欧洲国家的援助描述为“作秀”，声称“合作不应沦为道具”。荷兰等部分国家媒体在未查证事实真相时，借口罩等中国医疗产品质量大做文章，加大对中国攻击抹黑，对中欧关系舆论氛围造成不良影响。

后疫情时代，欧洲可能会偏向区域化、分散化，更加注重战略技术和物资本土化，如何在动荡的世界同一个更加分裂、保守、多疑、内顾的欧洲打交道，将是中国需思考应对的难题。但同时，疫情使包括中欧民众在内的全人类面临同一个敌人，也将全球治理和协同提上了日程，并充分显现了数字经济等新经济的重要性，将进一步推动世界价值链重构。正如习近平主席在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上讲话所指出的，重大传染性疾病是全人类的敌人。各方要采取共同举措，减免关税、取消壁垒、畅通贸易，提振世界经济复苏士气，并要就抗疫宏观政策协调及时作出必要的机制性沟通和安排。相关倡议也为新时期中欧合作指明了方向，近期，习近平主席分别同德国总理默克尔、英国首相约翰逊、塞尔维亚总统武契奇等多位欧洲领导人通电话，双方就加强抗疫合作，确保中欧产业链、供应链稳定，挖掘新兴产业合作潜力等达成广泛共识。随着工业4.0、智能制造等领域重要性日益凸显，欧洲将加速向可再生能源、电动汽车等领域转型，中欧在数字经济、生物医药、人工智能、自动化等领域合作的空间将进一步扩大，机遇有望增多。尽管前路艰险困阻不少，但相信只要双方共同握稳未来的方向盘，中欧关系前景将依然光明。

韩萌博士（中国社会科学院欧洲研究所助理研究员）：

疫情对中欧贸易的影响不容乐观

当前中国在抗击疫情方面已取经得了阶段性的胜利，但随着疫情在全球的快速蔓延，我国对外贸易迎来了第二波冲击。尤其对于中欧贸易而言，海外生产环节的受损使得中欧产业链难以形成有效闭环，在放大了贸易冲击效果的同时，也加剧了中欧产业链脱钩的风险，这给本就处于“瓶颈期”的中欧贸易又蒙上了一层“阴影”。

首先，近年来中欧贸易增速已有所收窄，疫情冲击下双方贸易颓势持续加深。根据海关数据显示，2019年1-12月，中国同欧盟进出口总额为7051.1亿美元，较2018年增长3.4%，连续第三年出现贸易增速下滑，这一方面源于欧盟经济的持续疲软导致了其市场空间的进一步饱和，另一方面，欧盟内部贸易保护主义势力的抬头也造成了中欧贸易摩擦不断升级。与此同时，源于双方结构性的矛盾与冲突也成为了影响中欧贸易发展的重要因素。受国内大范围停工停产影响，2020年1-2月，中欧贸易额同比骤降14.2%，其中中国向欧盟出口额降幅更是达到了17.1%，随着欧盟新冠疫情的蔓延与加剧，海外供给能力的下滑与欧盟边境管控的加强将在进出口两端对我国贸易形成更大的挤压，从而给中欧贸易带来了空前的挑战，未来双方贸易趋弱之势有可能再度加深。

第二，从贸易结构上来看，中欧主要贸易商品受疫情冲击最为明显。机电产品是中欧贸易中比重最大的部分，且随着中欧垂直化分工水平的上升，双方对于该产品领域的相互依赖度不断升高，生产过程碎片化和分散化现象也日益凸显。欧洲疫情的上升使得海外生产环节受到了严重损害，而机电制造业这类具有较长产业链的行业将面临更大的冲击，不仅在短期内要承受由供应链断裂所带来生产中断，并且其产业链的恢复也存在着更大的不确定性。

第三，疫情进一步激化地缘政治矛盾，逆全球化势力借机抬头。新冠疫情的爆发凸显了全球经济对中国的依赖性，而这也引发了欧盟对全球化新一轮的反思。欧盟保护主义、民粹主义等逆全球化势力不仅借机渲染产业链全球化风险，在政策上积极推动工业回流，并且将逆全球化作为了转嫁社会矛盾的重要工具。在这一趋势下，中欧产业链的稳定性将受到极大干扰，从而给中欧贸易带来难以修复的损伤。

作为百年不遇的全球重大突发公共卫生事件，新冠肺炎疫情对于中欧贸易的冲击是全方位的，也是震撼性的。面对当前困境，首先，我国应全力以赴打通内外渠道，多措并举，着力恢复货运运力供给，并加强政策协调，最大限度地提升中欧贸易通关便利化水平，为保障中欧商品自由流通创造条件。第二，面对欧洲不断上升的主权债务风险，我国应及早部署谋划，在持续优化国内创新生态、助力企业转型升级的同时，坚持实施扩大内需战略，着力构建扩大国内消费需求的长效机制，以期在外需不畅的情况下，降低国际市场不振对于国内经济的冲击。第三，集中力量推动中欧贸易数字化转型，鼓励并引导我国出口企业开展线上业务，运用互联网思维改变传统贸易模式，全面加速中欧供需对接，开辟中欧贸易发展新空间。

乔治·佐戈普洛斯博士（George N. Tzogopoulos，法国尼斯欧洲大学讲师，希腊德谟克里特斯大学讲师，欧洲外交关系理事会助理研究员）：

希腊对COVID-19的回应

3月是希腊对抗新型冠状病毒的关键时期。希腊是欧元区内较早采取措施遏制COVID-19的国家，包括采取强制封锁以保障社会隔离。希腊的努力得到了国际媒体的称赞。考虑到希腊遭受了十年的经济危机，这项任务更加艰巨。大多数希腊公民意识到局势的严重性，在遏制病毒方面发挥着至关重要的作用。

据报道，希腊第一例COVID-19病例的确诊在2020年2月底，病人是一名38岁的妇女，在塞萨洛尼基医院就诊，她有米兰旅行史。此事在意大利疫情爆发后开始引起公众关注，同时其它病例也开始出现。当希腊卫生官员报告3月初前往以色列的旅行团中有23人确诊COVID-19时，情况变得更加严重。据帕特雷斯医院重症监护室负责人称，该旅行团中的一名患者入院时，国家公共卫生组织的最初指示是不进行COVID-19检测，因为以色列之前没有确诊病例，实验室的确诊结果引起了希腊医疗系统的警觉。

在不确定性日益加剧时，雅典和塞萨洛尼基的一些公立和私立学校决定停课停学。2020年3月10日，希腊卫生部长瓦西里斯（Vassilis Kikilias）宣布关闭所有学校和大学14天，这一决定在后来得到了延长。第二天，希腊政府鼓励市民留在家里，复制了意大利“待在家里”的倡议。但由于酒吧和餐馆仍然开放，需要采取更严厉的措施。在3月13日，希腊政府决定关闭酒吧、餐馆与购物中心。希腊总理里亚科斯·米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）在推文中表示：“我们正在关闭COVID-19的大门，要尽可能在家里呆着。”

3月22日，封锁变得更加严格。米佐塔基斯在对希腊人民的讲话中表示，他已指示相关部长采取必要的行动以进行全面封锁。从3月24日开始，在全国范围内禁止不必要的人员运输和流动；只允许上下班的人以及其他一些活动，包括购买食品和药品、看医生或需要护理的人以及单独或成对锻炼；对于住在城市地区的人来说，单程到居住地是允许的；警察、海岸警卫队和国家透明度局将监督措施的执行，对违反者可处以为150欧元的罚款。

根据希腊政府对公民的具体指示，允许出行和运输的类别分为两种。第一种是指工作，被编为“A类”交通。第二种是与其他活动有关的，被称为“B类”，涵盖六种不同的类别：1.去药房或看医生这类必要的活动，也可通过电话咨询；2.如果快递无法到达，可以进入超市等基本必需品市场；3.如果无法在线完成必要的交易，可以去银行；4.去帮助有需要的人；5.参加仪式，例如葬礼、婚礼、洗礼等，以及法律规定的在父母离异或分居的情况下可以保持的亲子接触；6.在户外锻炼或遛宠物。如果有两人，相互之间应保持1.5米的距离。

在工作时间内往返工作地点，“A类”出行许可证是固定的，提供雇主或其法定代表人签字的个人责任书；自由职业者或自雇人士，自行提供。对于“B类”的其他出行，该许可均由个人签名，并包括其姓名、出生日期、家庭住址和个人离开时间，以及出行的具体原因，还可以向13033发送文本消息（该服务是免费提供的，SMS包括上述六个类别的数字）。禁令执行两天后，在3月25日，希腊警方宣布已有1631起违规行为。大多数违规事件（575起）发生在阿提卡，爱奥尼亚群岛（163起）、克里特岛（146起）、希腊西部（117起）和伯罗奔尼撒（107起）也有不同数量的违规事件。

希腊当局的另一个重要问题是处理其他国家回程旅客的问题。为了应对输入性COVID-19病例的挑战，政府宣布对所有国际入境者进行强制性的14天隔离。旅行者必须填写一张表格，注明他们在两周内的住址以及联系电话。公民保护总秘书处有权对电话进行随机检查，以确定其是否遵守条例，否则处以5000欧元的罚款。3月22日，有263名从巴塞罗那返回雅典的乘客被安置在雅典市中心的一家酒店内隔离，其中21名乘客COVID-19测试呈阳性。

在希腊与COVID-19的斗争中，目前有两个人物正在发挥重要作用。第一位是卫生部医学和传染病教授斯特瑞·齐达拉斯（Sotirios Tsiodras），第二位是民防和危机管理副部长尼科斯·哈德尼亚斯（Nikos Hardalias）。此前任职民事保护秘书长的哈德尼亚斯于3月16日宣誓就职。齐达拉斯和哈德尼亚斯都参加每日新闻发布会，向公众提供有关传染病和封锁措施的信息。齐达拉斯教授被《纽约时报》评为“COVID-19时代的崛起英雄”之一。正如美国报纸所写，“坦率地说，他在欧洲采取了一些最积极、似乎正在奏效的限制性措施之后，使希腊得以团结起来”。

尽管与COVID-19的斗争仍在进行中，希腊仍无法就3月份措施的有效性得出安全的结论，但多数民众持乐观态度。米佐塔基斯在接受CNN采访时表示，早期的社交疏离措施可能有助于拉平曲线。政府发言人佩萨斯（Stelios Petsas）对希腊与其他欧元区国家的情况进行比较。到3月底，希腊的死亡人数（49名）比总确诊人数（1314名）要低很多。虽然在大流行期间主要反对党领导人亚历克西斯·齐普拉斯（Alexis Tsipras）不同意政府的经济政策，但承认在遏制疫情方面取得了进展。因为经历了长达十年的经济危机（直到2018年8月才退出救助计划），希腊的抗疫更为困难。

结论

直至3月底，希腊的抗疫战斗仍在进行中，希腊总理米佐塔基斯在齐达拉斯教授与哈德尼亚斯副部长的协助下领导抗疫工作。希腊因为及时采取社会隔离措施，成功地遏制了COVID-19。强制性封锁于3月23日生效，并要求公民离开住处需出示官方准则中的特定原因。尽管确实存在例外情况，但大多数希腊公民仍遵守新法律。国际媒体对目前希腊与其他欧元区国家相比的成功给予了积极评价。预计4月将是抗疫更为最重要的时期，对于3月的进展只能持有限乐观。

杨博文（中国国际问题研究院研究助理）：

疫情中的希腊难民危机

自2015年难民危机爆发以来，作为从地中海东部进入欧洲的必经要道，希腊一直首当其冲承受着汹涌难民所带来的冲击。仅在2015-2016年，就有数百万难民涌入希腊，再流向欧洲各地。2016年欧盟与土耳其达成难民重新安置协议，以向土耳其提供资金援助换取土耳其对边境的管控，难民人数有所减少。但因欧洲内部难以就难民处理及重新安置机制达成一致，仍有数万名难民滞留希腊。2月底，33名土耳其士兵在叙政府对伊德利卜省的空袭中丧生，土耳其认为欧盟及美国对其在叙行动缺乏支持，放任叙政府及俄罗斯对其袭击，随即决定“打开边境之门”，令数万名难民涌向希土边境，开启了新一轮难民危机。此时，新冠疫情已在西欧暴发，希腊也在2月26日确诊首位患者。疫情与难民的双重叠加，令甫从债务危机中脱身的希腊不堪重负。

面对汹涌的难民潮，希腊调派军队及边境警卫队制止难民入境，更呼吁欧盟为其提供支持。3月3日，欧委会主席冯德莱恩、欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔、欧洲议会议长大卫·萨索利及欧盟轮值主席国克罗地亚总理普连科维奇随希腊总理米佐塔基斯一道，来到希土边境村庄视察。欧盟做出决议，在希腊边境部署欧海岸警卫队，并划拨3.5亿欧元应对难民冲击。欧洲国际边境和海岸警卫署（FRONTEX）也积极行动，派遣来自欧盟其他成员国的行动部队协助处理边境危机。3月18日，随着疫情的持续燃烧，在欧盟及希腊外交代表持续磋商下，土耳其最终同意关闭与希、保边境，陆上危机自此有所缓解，但不断有难民自海路来到邻近土耳其的希腊五岛。据传土耳其近期将组织难民从海上涌向希腊，更使希国内高度戒备，防长帕纳约托普洛斯在4月15日北约部长视频会议上直言希望北约盟国为其提供更多帮助。

希腊：为何尤其紧张？

希腊的难民接纳能力已远超负荷。邻近土耳其五岛的难民设施已然不堪重负，土若通过海路释放难民，其对希腊冲击将远超陆路边境。据希腊政府数据，截至4月14日，莱斯沃斯岛难民设施容纳人数2757人，实际承载18512人；希俄斯岛设计容纳1014人，实际承载2132人；萨摩斯岛设计容纳648人，实际承载6900人；莱罗斯岛设计容纳860人，实际承载1997人，科斯岛设计容纳816人，实际承载2594人。在疫情背景下，接踵而来的难民及难民营拥挤的环境，不仅可能使疫情集中暴发，更将挤占希腊本就短缺的医疗资源。在债务危机期间，希腊政府为平衡预算，部分削减了公立医院的支出，致使医护人员及负压隔离及重症监护病床数都更为有限。

难民问题将加剧国内政治的不稳定性。关于难民问题，甫执政不到一年的新民主党内部已出现明显裂隙。以总理米佐塔基斯为代表的温和派力主通过外交协商、寻求欧盟帮助在管控边境同时妥善处理难民争端，而以前总理萨马拉斯为代表的激进派则称难民正在对希腊进行“非正式的非法殖民”，要求采取自己任总理时的政策，即“关闭难民营、送他们回国”。正如希腊“宏观政治”（MacroPolis）创始人马尔库齐斯所说，目前执政的中右政党正在激进派与另一种微妙的立场中保持着一种“不稳定的平衡”，随着难民危机加剧，中右政党将愈发向极右靠拢，而新民主党也将更加坚定“对难民的强硬政策是该党政策基石”的理念。

经济前景依旧不明。希腊因管控措施采取较早、较严，疫情较西欧国家更轻，且多位医学专家认为希腊或许已到“削平增长曲线”的阶段，但峰值来临到疫情缓解仍需较长时日。主权债务危机后，希腊在欧盟及国际货币基金组织的协助下，已基本实现财政平衡，但其债务仍居高不下。此次疫情对于支撑希腊的旅游业、渔业等产生严重冲击，势必使其踟蹰的经济更难复苏。如果说上次危机时有欧盟及国际货币基金组织支持，那么此次在全球疫情影响下，欧盟及西欧国家究竟还能提供多少支持、支援力度和效果又如何无疑都是尚需观察的。如果说希腊可勉强承受疫后经济恢复的重担，那么疫情、经济、难民三重冲击是其绝难独自承受的。

土耳其：为何“放开大门”？为何在此时？

希土两国本就长期不睦，今年以来更在土耳其与利比亚民族团结政府签署划界协议、土军机多次越境等问题上纠纷不断，两国在塞浦路斯、北马其顿更名问题上则持有长期争议。土耳其并无改善与希腊关系的意愿及想法。据土学者分析，土耳其无论在军事实力、政治影响力上均超希腊，希腊长久以来实行的便是依靠欧盟及美国对冲土耳其的策略。但目前，美国疫情暴发致使其无暇他顾，特朗普对改善希土关系也意愿不强；欧洲本身立场四分五裂，甚至有土耳其学者将欧盟形容为“欧洲分离”（European Disunion），土耳其认为在此背景下希腊不会对土采取强烈对抗措施，而是以“缓和”姿态加以应对，因此土耳其此时开放难民风险较小。

土耳其的“地缘政治策略”希望在此时发泄对欧美对其在叙行动不予支持的不满。如果说冯德莱恩致力于把欧委会打造成“地缘政治委员会”，那么自埃尔多安任总统以来经略外交的主要手段就是“地缘政治”及“战略布局”：以与俄缓和促美警惕，又称其自身为坚定的北约盟国并在叙开展行动；以“帝国传统”制定其内政外交政策，并致力在西巴尔干国家维护并扩展影响力。此次行动也是土耳其地缘战略的一部分，通过难民迫使欧美对其作出回应及让步，在不带来不利影响的前提下获取政治经济利益，并部分舒缓土国内的难民危机。

欧盟的应对机构：FRONTEX

此次行动是欧洲边境和海岸警卫署（FRONTEX）自去年11月全面改革以来的首次重要行动。FRONTEX成立于2004年，致力于协助成员国守卫欧洲外部边境，确保申根区人员自由流动。其前期的工作主要是进行边境搜救，但2015年的难民危机使欧盟意识到加强边境管控的重要作用，随即增加其经费及资源投入，并将其权限扩大到热点地区筛查、汇报情况、协助进行对非法入境者的遣返行动等。但欧盟随后发现，若仅作为支持力量，各成员国边境力量有限、欧洲边境国斥巨资守卫欧盟边境意愿不强、各国管控举措、部署方式等均有差异，于是决定对FRONTEX进行进一步改革，增强其独立性。欧委会首先在2018年提出方案，欧议会在2019年大选前通过，最终由欧理事会在2019年11月批准通过。

改革方案对FRONTEX的主要变革是，到2027年建成10000人的“常备力量”，其中包括3000名常设机构人员、3000名长期借调人员及4000名成员国委派的短期人员，其职务涵盖边境卫队、遣返护卫、遣返专家等各方面。除在成员国同意的基础上承担边检核查、签发护照等工作之外，更将在非法入境者遣返等方面发挥更大作用。目前，FRONTEX已帮助希腊在边境设立了“欧洲边境监测系统”，通过热感成像、GIS、监控中心、无人机和卫星等现代科技，实现边境管控的智能升级。

改革方案的另一措施是授权FRONTEX在欧盟及欧盟邻国之外部署力量，其初衷是在类似难民危机的外部危机抵达欧盟边境前对其进行预先干预措施。但考虑到只有在第三国同意的情况下才能够介入，其未来效能恐仍较有限。2019年起，其在非欧盟成员国的阿尔巴尼亚部署有60名边境警察用以支持该国边境管理并提供技术援助。

“最大的恐惧便是恐惧本身”。在一定程度上说，疫情便是恐惧“放大器”，疫情与难民危机相叠加，势必会为未来政治演变、经济复苏、希土关系、欧盟团结带来更大的不确定性。但无论是否涌向欧洲，因战乱或穷困而背井离乡的难民却并不会因此减少，无论从承载力或现实意愿看，欧土协议都只是延缓冲击的短时解药。而只有待叙、阿等国局势真正平稳之时，难民危机才能得以获致最终的解决。

【各国应对疫情的政策】

希腊

当地时间4月16日，希腊政府发言人佩萨斯表示，将在4月27日前宣布有关如何取消限制措施的消息。4月27日也是目前实施的限制措施到期之日。佩萨斯在新闻发布会上说，政府官员已经在制定路线图，将逐步、有控制地放开限制措施。他说：“与实施这些措施相比，取消他们的过程将更加复杂。因为部分人将比其他人更晚迎来解封的好消息。” 希腊政府正计划从4月底或5月初逐步解除封锁限制，但有消息人士认为此言论是暂时的“托词”，并称政府可能是为平息民众复活节期间不能自由出行的怒气，很多人担心民众会在在复活节期间放松自我克制，违反禁令出行。 政府一直在“讲道理”说服民众待在家中，减少不必要外出，降低感染风险。佩萨斯指出，复活节期间民众不能前往教堂，考验的不是对信仰的虔诚与否，而是希腊全民的个人责任感和集体成熟度，他还说“过去几周里，希腊人牺牲了自由、工作、团聚换来了现在的初期成效，只有坚持到底，才能把希腊尽快从疫情中解脱出来，恢复如初” 。

4月15日，政府发言人齐奥德拉斯在疫情发布会上也重申，虽然新冠病毒的随传播率已有所下降，但仍然不能松懈。他表示疫情的关键期在4月，而4月关键取决于复活节，疫情期间的限制措施都是必要和重要的。 希腊卫生部部长基基利亚斯周三接受Open TV采访时被问及关于取消限制措施的问题时说：“根据疫情的具体发展情况，我们将在4月底前决定下个月我们该采取何种措施。最重要的标准是保护包括老年人。当然，我们会根据反馈和民众的反应来进行重新评估。”他同时提醒民众继续注意保持社交距离。

捷克

在捷克共和国，感染者的数量增长也越来越缓慢。但是，据中央危机事务负责人内务部长扬·哈马切克说，紧急状态还没有到结束的时候，因为捷克共和国还没有达到临界点。捷克政府正在考虑是否再次延长紧急状况的日期。总理和内务部长表示，在此紧急状况下，我们能够采取迅速和必要的措施来应对紧急情况下的流行病。现在我们必须评估4月30日之后是否需要采取这些措施。

捷克外交部于3月14日启动的从境外接回本国国民的工作目前正式告一段落了。该项工作开展以来，捷克动用大巴、飞机从欧洲以及欧洲之外国家接回滞留的国民，其中使用69辆大巴从全欧洲接回2487人，组织飞往世界各地二十多个目的地的航班，将欧洲之外的捷克公民共计5082人接回国，同时还帮助934名欧洲人和68名其他国家的公民从欧洲以外的国家回国。所有公民返回的费用约为1.08亿捷克克朗（约合2900万人民币）。目前，还有180名捷克人申请了返回捷克共和国，捷克外交部正在联系确保他们搭乘其他国家撤离的飞机返回捷克共和国。

按照政府的要求，捷克众议院通过决议将紧急状况延长到4月30日。捷克各党派对是否再次延长紧急状况意见不统一。根据众议院第一副主席主席Vojtěch Filip所说，决定性因素将是复活节后病毒感染结果的表现。他说：“评估将在月底公布，如果政府要求的话，届时我们将决定是否延长紧急状态。”

按照新的规定，从4月15日开始，捷克有条件地开放了边境，海关检查进入和离开捷克的所有人员和车辆，因为由于隔离措施，警察不得不保留他们的出入记录。这导致了每辆车检查时间比复活节前延长了很多，因此造成了边境公路严重拥堵，汽车队伍达到数十公里。

斯洛文尼亚

很多斯洛文尼亚人开始担忧农场缺乏季节性工人的问题。在短短四天之内，有超过400人响应了农业部关于利用农场季节性工人帮助农场的号召。但事实证明，这些季节性工人，特别是来自罗马尼亚的工人，对此并不能提供帮助。因为疫情期间人们对健康的担忧。农业部长表示，目前有学生、失业者、退休者以及个体户表示愿意提供帮助。第一批人员已经开始在农场工作，他们将保证庄稼的收成。但是啤酒花、水果和蔬菜的采摘工作依旧缺乏足够的季节性工人。国外工人的技术是很重要的，他们本可以在斯洛文尼亚隔离一周并接受检测。如果呈阴性，那么他们可以从事相关工作。

根据Valicon最新的民意调查，斯洛文尼亚人对疫情的发展表示乐观。超过94%的受访者表示疫情正在缓解，4%的受访者持有相反意见。4月6日至8日这一民调的结果显示，90%的受访者持有积极观点。而3月底的这一民调结果显示，50%的受访持有积极观点。

罗马尼亚

4月16日，罗议会表决通过议案，批准将紧急状态再延长30天。

波兰

波兰总理莫拉维茨基在新闻发布会上宣布，政府将从4月20日开始分四个阶段逐步放宽或取消部分疫情防控措施。

在第一阶段，森林和公园将对民众开放；不再禁止休闲性质的出行，但要保持2米以上的社交距离并遮盖口鼻；13岁以上的未成年人可以在没有成年人陪伴的情况下单独出行（现行规定为，所有18岁以下的未成年人外出必须有成年人陪同）；面积小于100平米的商铺，顾客数量不超过收款机或柜台数量的4倍（现行规定为顾客人数不超过收款机或柜台数的3倍）；面积大于100平米的商铺，平均每15平米范围不得超过1人活动。

政府预计，第二阶段将开放酒店、图书馆、博物馆；第三阶段开放购物中心内的商店、理发及美容服务、50人以下的露天体育活动、幼儿园、小学；第四阶段开放健身房、剧院、电影院等。

波兰总理补充说，边境的关闭状态将至少持续到5月3日。

塞尔维亚

为防止即将到来的东正教复活节期间人们放松警惕，塞政府决定本周五（17日）17点至下周二（21日）05点之间实施长时间禁足。

距离3月15日塞宣布进入国家紧急状态已满一个月，疫情也进入第6周，塞抗疫小组负责人肯恩（Kon）表示：预计第7-8周进入疫情暂缓期，病毒的传染性才会减弱，第10周也就是5月中旬塞单日新增病例将慢慢减少。

4月15日，中国捐赠塞尔维亚二座“火眼”病毒检测实验室设备随专机抵达塞尔维亚。塞矿业和能源部长阿列克桑达尔·安蒂奇（Aleksandar Antic）、卫生部国务秘书贝里斯拉夫·维基奇（Berislav Vekic）、中国驻塞大使陈波、紫金矿业等企业代表前往机场迎接。实验室的建成将把塞目前的检测能力提高到3000份，是原来的二倍。

截至4月16日，塞尔维亚国内医护人员已有593人感染新冠肺炎病毒，382人住院治疗。医护人员感染人数占比超过11%，近期塞尔维亚军事医学院、肿瘤专科医院、德迪涅心血管医院近期又有多例新增医护人员病毒感染的病例。中国援塞医疗队已经开始赴院内感染较为严重的医院，了解医院防疫措施，提出改进方案。

16日，财政部长马里表示，塞尔维亚将拨款26亿第纳尔扶持农场业主，总额6000亿第纳尔（约51亿欧元）帮助各个行业度过危机。他认为，受新冠肺炎疫情影响，意大利GDP会缩水9.1%，法国下降7.2%，德国下降7%，而塞尔维亚只会减少3%。

克罗地亚

克罗地亚第一个全国禁令已于4月14日到期，民防总部宣布延长5天到4月19日。民防总部负责人博日诺维奇表示，延迟到本周日19号，并不意味着下周二、周三不会出现放宽政策，因为根据流行病学专家的意见，未来5-7天，新增确诊病例应该会有下降，届时将有可能放宽禁令。当被问及是否可能禁令要延长又一个30天时，表示应该不需要，时间应该会很短，因为我们的措施非常有效，相对于其他国家比起来，我们的成绩很好。

截至4月16日，萨格勒布一处私人养老院被确诊19例新冠肺炎，该养老院的老人平均年龄为84岁，这是非常危险的一个年龄段，该养老院业主名下还有两家养老院，萨格勒布市民防总部将对其他两家也进行检测，而萨格勒布市11家公立养老院未发现确诊病例。

捷克旅行社协会，近日向捷克政府提议，允许公民去一些疫情不严重的国家旅行，而首选的就是克罗地亚和斯洛文尼亚。他们建议捷克政府和克、斯两国政府建立空中或公路上的安全走廊，比如布拉格直飞斯普利特或者杜布罗夫尼克，而出发之前游客需要得到卫生部门颁发的健康证，持有健康证的公民抵达目的地后，可以不必实施14天的隔离规定。捷克政府表示支持，卫生部门已经就此提议进行研究。克罗地亚旅行社协会对此表示非常欢迎，正与捷克方面保持沟通，并且希望可以和周边国家开展与此类似的合作。但是在4月16日的民防总部记者招待会上，克罗地亚公共卫生局局长查帕克否定了这个想法，原因是，我们不能允许疫情比我们严重的国家的人来旅游。

前段时间，新冠病毒通过5G信号传播的荒谬言论在民间流传，英国出现了一起毁掉5G通信设备的荒唐案件，但是这样的荒唐事件又在克罗地亚上演了。15日，克罗地亚扎达尔市的一处普通wifi通信设备被毁，原因是有人认为这是5G设备，而该设备实际上是欧盟基金资助的项目，价值1.5万欧元，旨在为公众提供Wifi服务，设备是美国思科公司(Cisco)的设备。由于事发地点是监控的覆盖范围，所以找到肇事者应该不难。

爱沙尼亚

4月16日，爱沙尼亚总理朱里·拉塔斯（Juri Ratas）指出，爱沙尼亚已设法控制了新型冠状病毒的传播，但尚未观察到病毒传播出现拐点。据拉塔斯说，周四的数据显示爱沙尼亚已控制了局势。他举了一个例子，需要重症监护的患者在最近一周内一直保持在10名左右。

保加利亚

保加利亚卫生部长颁布行政令，禁止民众在复活节假期离开居住地所在城市，严控城际交通。东正教复活节假期为4月17日-20日。

4月15日，欧盟委员会批准保加利亚的“ 60/40”工资支持计划，给予保一项15亿列弗（约合7.7亿欧元）的工资补贴支持计划，以保护受应对疫情紧急措施影响最大部门的就业。欧盟委员会批准了总额为2.5亿欧元的国家援助支持保加利亚中小型企业。

劳工部长萨切娃接受媒体采访时说，政府考虑进一步延长“ 60/40”补贴计划时限，在紧急状态结束后的一个月时间内继续向受创严重的企业提供补贴。

保卫生部长宣布将对公民进行大规模检测，以进一步控制疫情，但并未就具体检测范围和规模进行详细说明。目前保有2万个核酸检测试剂盒，预计陆续会有更多的交付和捐赠。根据欧盟疾控中心数据显示，保系欧盟感染比例最低、病死率第三低的国家。此前，保仅对疑似病例及密切接触者进行检测。

斯洛伐克

4月15日，公共卫生局（ÚVZ）宣布，在全日制和校外学习中，将允许小学生参加中学的入学考试和中学的期末考试。但他们必须遵守严格的卫生规则。

4月16日，斯卫生部长通报，斯第二大城市科希策（Žehra）已证实新冠病毒在社区传播。新的确诊病例大部分来自边缘化社区的隔离定居点。他说：“该病毒在这个社区中以无法控制的方式传播，因此社区已被隔离。”斯总理马托维奇随后表示，政府已经在危机工作人员之下成立了工作组，以便在明天之前提出一项提案。他认为在罗姆人定居点的感染情况很严重，隔离是否扩大到附近的边缘化社区尚未确定。关于社会服务机构出现感染病毒情况，总理表示不可能对所有雇员进行测试，同时不建议在这些设施中采取更严格的措施，例如宵禁。

匈牙利

匈牙利政府宣布，十一名伊朗人已经收到了驱逐令，理由是他们没有遵守防护疫情的相关规定。他们被命令周四离开匈牙利。其中八名伊朗人将会自由离开，三名伊朗人将会有执法人员陪同。除了上述十一人之外，还有另外三名伊朗人也会被命令在过一段之后离开匈牙利。匈牙利防疫小组表示，这些伊朗人在医院期间不遵守防疫规定。迄今，匈牙利已经命令1.3万人强制隔离，对这一人群进行了20.6万次的检查。警察针对231起违反宵禁规定的案件进行了处理。

匈牙利外长表示，在过去24小时内，已经有1000万口罩抵达了匈牙利。匈牙利已经从中国获得了几千万的防护物资。在接下来的几天之内，还会有五架来自中国的飞机抵达匈牙利。

外长表示，政府已经准备采取新的出口刺激和投资促进计划。匈牙利的进出口银行将会启动三种新的贷款产品。优惠贷款将会对企业的投资予以帮助。对小型企业来将，利息是0.1%，期限是一年。进出口银行还会启动担保项目，以保障企业有能力偿还这些贷款并减缓出口业务中延迟付款的压力。欧盟也允许成员国政府实施价值80万欧元的投资刺激计划，以保障流动性。

波黑

波黑主席团塞族成员多迪克对波黑塞族共和国媒体表示，目前波黑塞族共和国从中国采购的500万只防护手套、430万个口罩以及超过2万套防护服和护目镜已经经由埃塞俄比亚运至波黑实体，从中国采购的200台呼吸机预计将在本月20-30日之间抵达。多迪克表示，塞族共和国总共需要300台呼吸机，目标是每家医院和每支流动医疗队都能配备呼吸机，新一批中国呼吸机到位之后，该实体的呼吸机数量就足够。多迪克对中国驻波黑大使馆此间提供的帮助表示感谢，称如果没有中国政府的帮助，波黑采购物资不会这么顺利。

立陶宛

由于隔离政策的影响，立陶宛目前约有三分之一的中小企业无法开工。3月15日，立陶宛政府宣布隔离政策开始实施，并计划将用25亿欧元贷款来促进经济发展和帮助企业度过难关，之后又宣布增加了五亿欧元。根据当地媒体的调研显示，很多小企业没有实际上没有获得政府补贴，如果隔离政策没有改变，那么这些企业只能坚持2-3周。

黑山

欧委会收到了由西巴尔干国家提出的、关于取消欧盟对西巴尔干出口医疗物资禁令的倡议。西巴尔干国家（黑山、北马其顿、塞尔维亚、波黑、阿尔巴尼亚等）外长在4月9日启动了这一倡议。欧委会在4月15日开始与成员国商讨起草相关条例。这些条例预计会调整与3月15日颁布的出口许可证制度。这些新规定将于4月26日实施，并会让西巴尔干国家免于受到医疗物资出口禁令的影响，因为这些国家已经深刻融入到了欧洲一体化的进程中。

黑山副总理、经济部长以及财政部长联合宣布，政府正在制定第二个社会经济的支持计划。副总理表示，这次讨论是3月27日讨论的延续。黑山居民的健康是最重要的，经济和社会问题也很重要。黑山政府会继续同工会等相关机构进行社会协商。

【疫情的经济社会影响】

希腊

4月15日，在希腊7年期债券以2.05%的利率融资20亿欧元后，希腊财长斯泰库拉斯（Christos Staikouras）称，“在克服新冠病毒大流行不利的社会经济影响后，希腊今天成功地进入了债券市场。” 斯泰库拉斯表示，利率为2.05%的债券“是一个积极的进展，因为借贷成本相当于2019年7月的债券，而当时的金融状况比现在要好得多。这也远远低于2018年2月3.5%的债券利率。” 他还表示，该债券的主要投资者是外国和机构投资者。“考虑到这些因素，此次发债是成功的，市场对政府政策的信心得到了确认” ，希腊财长表示，“希腊已经证明，即使身处逆境，它也能取得成功” 。 

继彭博社、半岛电视台、《华尔街日报》，又一家世界主要媒体英国《卫报》最近也刊文描述大部分希腊人在贯彻政府为应对冠状病毒大流行采取的及时有效的措施时所表现的自律和坚忍的态度。希腊成功控制该疾病的原因是科学优先于政治，51岁的希腊总理基里亚科斯·米佐塔基斯（Kyriakos Mitsotakis）称这归功于“国家敏感性、协调性、决心和快速应对"的方法。但此次疫情大流行也促使去年7月上台执政的希腊新政府制定改革议程，随着进入封锁状态,希腊政府宣布利用这场危机实施拖延已久的数字改革以保护公民健康，实现国家现代化。希腊国家数字治理部长告诉《卫报》:“当疫情爆发时，简化政府程序变得至关重要。通过改变公民与国家互动的性质，我们希望最终能进一步恢复公众对机构的信任。”希腊政府因压平疫情曲线得到了世界的赞誉。正如希腊政府经济顾问所言:“你越快应对一场卫生危机，短期经济成本就越高，但长期效益也就越大。”

捷克

捷克民众向政府发出请愿，从五月起开放边境不检疫。到目前为止，已有五百多宗请愿书要求政府从5月开始开放边境以供娱乐之用，因为他们认为留在家中和去某些欧盟沿海国家风险系数是一样的，因为实际上两个地方都可以自驾旅行而无需与其他人接触。卫生部长亚当·沃伊特赫宣布，关闭边界以限制人员流动至少应持续到6月。这将取决于各自国家的情况。越境限制不是捷克共和国单方面采取的，而是许多欧洲国家以这种形式采取的隔离措施。

捷克国家遗产研究所（National Heritage Institute）将于6月8日开放其管理的全部一百座城堡，宫殿和其他建筑物，开放后观光旅行应遵守严格的卫生规定，例如带上口罩并留出足够的空间；每个区域都会有一个消毒剂架；组织者将根据建筑物的大小来调节每组的游客数量。国家古迹管理委员会估计，到5月底，由于疫情所造成的损失为1.5亿克朗。

捷克一家经销商一个月前宣布，将出售病毒检测盒，可以使人们在家进行自我检测。但卫生部一直没有批准该销售，卫生部认为，只有在确保使用这种设备的有效性和安全性，且符合公共健康利益的情况下，才会批准出售。

罗马尼亚

罗马尼亚东正教复活节假期为4月17-20日。约翰尼斯总统表示这个复活节假期将在“非典型条件”下度过，公众要远离亲人。总统呼吁罗马尼亚人为此付出努力。

4月16日，在上海市外办、上海市卫健委以及华为公司的技术协助下，中国驻罗使馆举办了“中国—罗马尼亚抗击新冠肺炎疫情视频交流会”。中国驻罗大使姜瑜、上海市外办副主任刘光勇、罗卫生部国务秘书巴丘×莫尔多万等出席，中罗双方上百名专家和医生参加会议。在 3个小时的在线交流中实现了两国抗疫经验的精准对接和深度交流。莫尔多万国务秘书向中方表示衷心感谢。4月14日，在我驻罗使馆协调下，浙江省金华市和罗马尼亚阿尔杰什省苗韦尼市两地30余名专家和一线医护人员共同参加新冠肺炎疫情防治视频交流会，金华市政府副秘书长叶顺清、外办主任钟世杰和苗韦尼市长杰奥尔杰斯库、社会保障局长卢普等出席。

4月15日，华为公司向罗马尼亚政府捐赠抗疫物资交接仪式在罗紧急情况署举行。华为罗马尼亚公司负责人张曦波，罗内务部国务秘书、紧急情况署署长阿拉法特、内务部紧急情况督察局局长亚曼迪将军及外交部亚太司司长罗米勒等出席交接仪式。姜瑜大使、赵林祥经商参赞参加。

保加利亚

4月16日，保加利亚确诊800例。索非亚是疫情最严重城市。保加利亚的病毒曲线急剧上升，预计近期不会放松管控错失，紧急状态在5月13日到期后将会延长。

保海关总署称近日在保土边境检查站查获了14.8万枚未经申报的防护口罩。这些口罩在由保加利亚人驾驶、在外国注册的货车中发现，该货车从土耳其出发，计划过境保加利亚赴斯洛伐克。

保加利亚、立陶宛、波兰和罗马尼亚都获得了来自北约的医疗物资援助。近期，北约将举行会议讨论疫情的中长期影响，并讨论对安全设备进口的依赖问题。

美驻保使馆向保捐赠6500个核酸检测试剂盒。以色列驻保使馆向索非亚市政府捐赠了600枚可重复使用的防护口罩和5000副一次性手套，将分配给由索非亚市管理的老年人福利机构。

斯洛伐克

据斯媒体报道，因需求下降、零件供应短缺和物流不通畅是斯起亚汽车工厂暂停生产乘用车的主要原因。汽车生产不允许大量库存，并且要求零件供应商能持续的按时交付给各个汽车工厂，但是在新冠病毒大流行期间，边界控制引起了物流不通畅的问题。另外，一些供应商没有足够的员工，也无法按时生产所需的零件。这是因为学校都已停课，大量的员工不得不选择在家照顾孩子。同时，全球大量的汽车商店都关门了，市场需求下降。斯财政部4月15日发布的最新宏观经济预测指出，全球新冠疫情将导致斯洛伐克经济在2020年陷入衰退，GDP同比下降7.2％。斯洛伐克经济将在下半年开始逐步复苏，并将在2021年将GDP增长推至6.8％。财政部下属智库金融政策研究所（IFP）的经济分析师预测，失业率将从2019年的5.8％上升至8.8％，届时将失去多达88,000个工作岗位，尤其是旅游业、餐饮、零售和运输，还包括工业和建筑业。

本信息专报由中国—中东欧国家智库网络团队提供

课题组负责人：刘作奎

课题组团队：鞠维伟、贾瑞霞、马骏驰、韩萌、陈思杨、顾虹飞、管世琳、边敏嘉、吴佳岳

审核：刘作奎、管世琳